【歷史已惘然】加美80年防務合作現裂痕 對加拿大影響多大？

【星島綜合報道】美國戰爭部負責政策制定的副部長科爾比（Eldridge Colby）周一宣布，五角大樓將暫停參與加美常設聯合防務委員會(Permanent Joint Board on Defence)的活動。

《國家郵報》政治評論員John Ivison撰文稱，這個委員會是北美大陸軍事防衛的最高諮詢機構，美國批評加拿大未能在國防承諾方面取得「可信進展」，因此暫停這個長達80多年的北美聯合防衛合作。這項決定，被外界視為加美關係進一步惡化的重要訊號。

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1940年8月17日，美國總統羅斯福(Franklin Delano Roosevelt)與加拿大總理金(William Lyon Mackenzie King)共同簽署成立《奧格登斯堡協議》（Ogdensburg Agreement），確立北美共同防衛原則，並設立兩國聯合防務委員會。這個機構自第二次世界大戰期間運作至今，一直是加美安全合作的重要象徵。

(加美兩國領導人金和羅斯福。)

歷史學者普遍認為，當時這個協議是加拿大真正從英國勢力範圍轉向美國陣營的關鍵時刻。

當年簽署協議時，正值英國在不列顛戰役(Battle of Britain，又稱英倫空戰)中苦戰納粹德國。羅斯福曾向加拿大承諾，一旦德軍入侵，3小時內即可向新斯高沙省派遣3萬名美軍。

時任英相丘吉爾(Winston Churchill)對協議頗感不滿，認為美國趁英國危急之際，試圖將加拿大從大英國協中拉向華盛頓。但時任加拿大總理金認為，這是爭取美國參戰與贏得二戰的必要一步。

(《奧格登斯堡協議》紀念碑。)

歷史學家湯普森(Neville Thompson)在他的著作《第三人》(The Third Man)中對於這個協議曾寫道：「加拿大現在有了安全保障，可以為英國承擔更大​​的風險。這一措施也使美國更深地捲入了戰爭，同時也使加拿大更加融入美國的勢力範圍。」

如今，特朗普政府對這項歷史合作機制的冷處理，引發加拿大政界與軍事界憂慮。

曾於2016年至2023年間擔任加方主席的前自由黨國會議員麥凱(John McKay)表示，委員會多年來主要負責協調兩國對國際局勢的看法，以及推動北美防務議題，尤其圍繞North American Aerospace Defense Command（NORAD，北美防空司令部）的合作。

麥凱指出，雖然加拿大長年未達北約國防支出占GDP 2%的標準，但軍方層面的合作一直相當密切。「美國知道，若沒有加拿大參與，就無法防衛北極地區。」

不過，他認為特朗普政府如今正把防務合作當成政治施壓工具。「軍事裂痕只是政治裂痕的延伸，NORAD很可能成為下一個目標，這對加拿大安全而言相當危險。」

前加拿大國防參謀副總長、退役海軍中將諾曼(Mark Norman)也表達憂慮。他認為，聯合防務委員會一直有助於兩國政府高層與軍方保持溝通，如今卻成為美方施壓加拿大的手段。「這明顯是出於政治動機，符合現任美國政府持續削弱加拿大的策略。」

值得注意的是，美方此番動作正值加拿大大幅增加國防預算之際。總理卡尼已承諾，今年國防支出將達GDP的2%，並計畫到2035年增至3.5%。

加拿大最新國防工業戰略更提出，未來五年額外投入800億元，並計畫將70%的新軍備採購轉向本土製造，高於目前的30%。

渥太華強調，加拿大不能在安全問題上「受制於他國決策」。

外界分析認為，美國真正不滿的，未必是加拿大花多少錢，而是這些國防預算將花在哪裡。

美國駐加拿大大使霍克斯特拉(Pete Hoekstra)早前已警告，若加拿大不履行購買88架Lockheed Martin F-35 Lightning IIF-35A戰機承諾，NORAD合作可能面臨後果。

渥太華內部則傳出，加拿大可能改為混合採購方案，部分戰機改向瑞典Saab公司購買。

分析認為，美國此次「重新評估」聯合防務委員會，或許正是對加拿大發出的警告訊號。

已故加拿大軍事歷史學家庫克(Tim Cook)曾在著作《The Good Allies》中指出，二戰期間，加拿大一直是美國最可靠盟友之一。加拿大海軍與空軍在東岸對抗德軍U艇威脅，西岸則強化海岸防衛，並協助美方興建阿拉斯加公路。

他引用美國軍方規劃人員的話指出，美國國防政策核心，是建立海外防線，避免戰火燒到本土，而加拿大正是美國北方最重要的安全屏障。

然而，這段歷史盟誼，如今似乎正逐漸被華盛頓淡忘。

圖：美聯社

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