【臨時人道簽證】加拿大3年發出57萬臨時居留簽證　當中不足1萬人提難民申請

【星島綜合報道】自2022年以來，加拿大透過多項特別措施，向受戰爭、暴力及自然災害影響的人士發出575,025張臨時居留許可，但其中只有少部分人提出難民申請。《星報》指數據顯示，截至去年11月底，這些人道移民中，僅1.5%，即8,465人提出庇護申請，包括1,150名烏克蘭人、205名加沙人與135名蘇丹人，其餘6,975人來自其他特別計畫。

這些群體構成加拿大約285萬名臨時居民的一部分。渥太華正努力降低該數字，目標是在2027年前將臨時居民比例由2024年的7%降至全國人口的5%以下。根據加拿大統計局估算，截至去年12月，臨時居民佔比例為6.8%。

儘管加拿大政府已成功減少新的國際學生與外籍勞工的入境數量，並收緊在境內人士延長居留的申請，但當原居地仍不安全時，政府也無法將這些獲得臨時庇護的移民遣返回國。許多人因此陷入進退兩難的困境，無法規劃未來或展開新生活。

逃離俄羅斯入侵的烏克蘭人，是獲得加拿大臨時人道簽證的最大群體。其次是因抗議鎮壓而尋求安全的伊朗人，以及因《港區國安法》而尋求庇護的香港人。其他受惠於人道主義措施的群體還包括：摩洛哥、土耳其與敘利亞地震災民；受戰爭影響的巴勒斯坦與以色列居民；流離失所的加沙民眾；逃離幫派暴力的海地人；受區域衝突波及的黎巴嫩人；以及逃避流血衝突的蘇丹人。

圖：星報綜合數據

近年來，加拿大對國際危機的回應雖被視為出於善意，但也受到審視，因部分臨時移民長期處於不確定狀態，既無法回國，也無法在加拿大獲得永久居民身份。

與此同時，聯邦政府將年度人道類永久居民名額由2025年的1萬人，減至今年的6,900人，並計劃在2027及2028年進一步降至5,000人。這意味申請永久身份的等待時間可能長達10年。此外，整體移民水平削減20%，使許多人難以透過競爭激烈的經濟類移民途徑取得身份。

移民團體與專家批評政府在危機應對上缺乏規劃與透明度。

一名聯邦移民部高級官員在受訪時表示，部門已從2022年「加烏緊急旅行授權計畫」（Canada-Ukraine Authorization for Emergency Travel）中汲取經驗。

該官員指出，政府於2023年在策略性移民審查下建立「危機應對框架」，以確立一致而有系統的方法來評估局勢、人道需求、加拿大利益、僑民規模、移民系統承載能力與公平問題。該框架允許部門向政府提供建議，但最終決策仍需依據整體政策優先順序。

他表示，不同危機情況將採取不同回應方式，可能包括協助加拿大公民與永久居民返國、安排其海外家屬臨時入境，或在某些情況下（例如阿富汗人）提供永久居留途徑。臨時或永久庇護各有利弊。

官員坦言理解倡議團體對臨時身份不確定性的擔憂，但強調政府必須考慮年度移民配額與實際承載能力。「我們必須面對現實世界，」他說。「不幸的是，衝突與自然災害仍然持續發生。當危機出現時，這套工具將協助加拿大政府制定未來的應對措施。」

（圖：美聯社，星報）T15