【评论】亚省想独立于加拿大？最终是穷途末路！

【吉米言法】2025年圣诞节前3日，亚省选举局（Elections Alberta）批准了“关于亚省独立的全民公投”的申请，如果此公投申请获得上一次省选投票人数的10%的签名，则会举办公投。公投拟定的问题将是：“您是否同意亚省脱离加拿大，成为一个独立的国家？”

通往独立的道路是漫长的，民粹时代的民意未必有福份抵达路的尽头。

在加拿大可以合法地从事分裂独立运动，1995年魁北克独立公投可以说是加拿大历史上最关键的政治事件之一，根据加拿大选举局的资料，公投于1995年10月30日举行，公投问题询问魁北克是否应该成为一个主权国家。公投获得了93.52%的投票率，结果极为接近，反对独立的一方以约50.6%的得票率险胜，支持独立的一方则获得约49.4%。

在1995年魁北克独立公投以微弱劣势失败后，联邦政府请求加拿大最高法院（SCC）审议一个省份如何才能合法地脱离加拿大。最高法院在1998年的一份参考意见（Reference），此参考意见提供了合法脱离加拿大的路径。

2000年，加拿大联邦政府颁布了一项名为《明确法案》（ClarityAct）的法律，旨在清晰地指导联邦政府将如何应对未来的独立公投。

时过境迁，四分之一个世纪后的今天，加拿大独立的主角换成了西部的亚省。如果亚省独立成功，加拿大必须修宪。

根据加拿大1982版《宪法》的第38条，大多数宪法修正案都需要同当获得下议院决议，上议院决议以及占全国人口至少50％的三分之二以上的省议会通过，即在全国十个省中得到了七个省的支持，考虑到加拿大人口数量，修宪还必须得到加拿大安大略省或魁北克省的支持，否则无法获得超过半数全国人口的修宪要求。

假设亚省的公投申请获得了上一次省选投票人数的10%的签名，并且亚省也举行公投，并统计选票，并且获得了51%的选民支持独立。亚省的独立远没有普罗大众想像的那么简单。

根据2000年的《明确法案》，“鉴于加拿大最高法院已声明，民主不仅仅意味着简单的多数统治，需要有明确的多数支持脱离才能产生谈判脱离的义务，并且需要进行定性评估以确定在当前情况下是否存在明显的多数支持脱离”。这里“简单多数” （Simple Majority）仅出现一次，而 “明确多数” （Clear Majority）的概念出现了八次。

同样根据《明确法案》，“在省份就脱离加拿大问题举行的全民公投中，应由民选代表决定什么是明确的问题以及什么是明确的多数，而下议院作为唯一代表全体加拿大人的政治机构，在确定什么是明确的问题以及足以让加拿大政府就省份脱离加拿大问题进行谈判​​的明确多数方面发挥着重要作用”。

这意味着，加拿大联邦的下议院将决定多数赞成分离的票数是否“明确表达”了亚省居民脱离加拿大的意愿。联邦众议院将考虑“（a）赞成分裂选项的有效选票的多数票数；（b）参加公投的合格选民的百分比；以及（c）其认为相关的任何其他事项或情况。”

联邦众议院还需要考虑其他的意见，即“提出脱离公投的省份立法议会中所有政党的意见；加拿大任何省份或地区的政府或立法议会的任何正式声明或决议；参议院的任何正式声明或决议”。另外，“除非下议院根据本条规定认定某一省份的绝对多数民众已明确表达该省脱离加拿大的意愿，否则加拿大政府不得就某一省份脱离加拿大的条款进行谈判”。

以上不是什么很低的门槛，也就是说即便你有愿望分家闹独立，还要看你家其他家庭成员的意见。在这一切条件均满足的情况下，亚省、联邦政府和其他省政府才将就修改宪法进行谈判。

如果谈判成功，将通过宪法修正案，亚省将独立。独立的亚省与加拿大其他地区之间的关系将由亚省和其他各省地区谈判结果决定。

虽然可以合法地从事分裂独立的运动，但是如推动独立运动的“亚省繁荣计划”（Alberta Prosperity Project）领导人声称“该组织计划向美国财政部官员申请五千亿美元的信贷额度，以‘支持向自由独立的亚省过渡’”就容易游走在外国干预甚至里通“敌国”的道路上。

加之原住民团体也呼吁反对亚省分裂，说出了人走不留，但资源甭想这样的话，最终亚省独立的道路最终会走投无路。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)

图：Alberta Prosperity Project