【评论】美国并吞委内瑞拉的意图和可行性

【吉米言法】2026年1月3日，美军对委内瑞拉发动军事行动，活捉其总统马杜罗（Maduro）及其妻子，并将其押送至美国面对联邦指控。此行动遭致美国国内多方批评。批评者认为这一“绑架”行动违反《联合国宪章》；由于没有让国家情报总监加巴德Gabbard知情，所以缺乏事前明确的军事计画；特朗普仅仅依靠“拍脑门”的即兴决策与口头威胁行事。

但笔者认为川普的行动可被视为长期酝酿、处心积虑的策略。

早在2017年，他便开始讨论对马杜罗政权的军事选项，并持续透过经济制裁、外交施压与情报行动布局，显示其对政权更迭有长远规划。

根据2017年8月11日，美国CNBC记者Jacob Pramuk报道，特朗普在新泽西高尔夫球俱乐部被记者问及委内瑞拉局势时表示：“我们对委内瑞拉有很多选项，包括在必要情况下采取军事选项”，并称这是可以考虑的方案。

不仅如此，特朗普对委内瑞拉的军事行动，也同他提出的“唐罗主义”（Donroe Doctrine）理念相呼应，即美国宣示其对整个西半球的主导权。可以说特朗普的策略还与美国历史上19世纪的扩张政策一脉相承，从墨西哥割让，到夏威夷以及波多黎各领土的取得，都反映了美国长期追求地缘与资源优势的历史传统。所以这场逮捕马杜罗的军事行动看似偶发，实则嵌入美国长期国家战略蓝图之中。

让我们以同为地处美洲的波多黎各为例，波多黎各原为西班牙殖民地，自1493年被哥伦布发现后，长期由西班牙统治。1898年，美西战争爆发后，根据1898年的《巴黎条约》，西班牙将波多黎各割让给美国，波多黎各自此成为美国的非合并领土（Non-incorporated Territory）。

1900年，美国国会通过《福尔克法案》（Foraker Act）建立了由美国总统任命总督的民事政府，1917年《琼斯法案》赋予居民美国国籍并设立部分民选立法机构，但仍无权选举美国总统。1952年，波多黎各制定宪法，成为美国的自由联邦，享有一定自治权。然而自1967年来，波多黎各数次公投希望成为美国的第51州，但是美国国会目前尚未展现出对波多黎各建州的热情和动力。

根据《联合国宪章》第2条第4款规定，“会员国在其国际上不得使用威胁或武力，或以与诚信不符之任何其他方式，侵犯任何会员国或国家之领土完整或政治独立”。也就是说在目前联合国的框架下，尽管美国白宫政府“跨境执法”逮捕了委内瑞拉总统马杜罗，但是如果美国想要名正言顺的控制委内瑞拉，合法的手段就是通过委内瑞拉国内的公投将这个南美洲国家合法并入美国。

委内瑞拉，即委内瑞拉玻利瓦尔共和国（Bolivarian Republic of Venezuela），位于南美洲北部。国土面积约 92万平方公里，人口约 2,800万人，官方语言为西班牙语。委内瑞拉拥有世界上最大的已探明石油储量，此外还富含天然气以及诸多矿产资源。相对照，波多黎各才9千多平方公里，而古巴也只有11万平方公里的大小。美国如若兵不血刃地吞并委内瑞拉，会直接让“美利坚帝国”成为仅次于俄罗斯，领土面积超过千万平方公里的世界第二大国，纵跨南北半球。

如果现在的临时总统及其政府，以及诺奖得主、反对派领袖如马查多（Machado）都表现出愿意以主权换民主的意愿，那委内瑞拉举行公投决定加入美国作为非合并领土并非不可能。

我们不要高估老百姓对于国家的忠诚，看看加拿大亚省有多少人支持独立就知道“
有奶便是娘”是人性的一部分（注：加拿大魁省的独立诉求尚有一定的文化合理性）。

虽然公投会依赖委内瑞拉公民的自主选择，但是目前欧洲与俄罗斯均深陷俄乌战争的泥潭；由于美国主张对格陵兰岛采取军事措施，北约遭遇真实的解体困境；由于自身经济以及东亚局势（包括台海局势）的原因，以及今年4月还有中美国家领导人的峰会的因素，中国肯定无法单边制衡美国。在国际法和国际秩序风雨飘渺的当下，各国对于美国霸权能做的大概就剩批评了，大多数的国家只会默许。

而这个吞并计画接下去就只剩美国与委内瑞拉双方协议。而根据美国宪法的第四条第三款第二项的规定，“国会有权处置和制定有关美国领土或其他财产的一切必要规则和条例”。而根据美国参议院官网，“宪法规定，条约必须经参议院三分之二出席参议员投票通过，这意味着条约必须克服政治和党派分歧才能获得批准”。

根据委内瑞拉现行宪法的规定，临时或代理总统（Interim President）的任期和条件主要由第233条与第234条规范：当总统因暂时无法履行职务时，执行副总统接任最多 90天，可由国民议会同意再延长 额外90天（共最多约 180天）。若总统被宣告永久缺席，宪法要求在30日内重新举行总统选举。

无论是30天，90天，甚至是180天，委内瑞拉国内政治的进展都会在美国中期选举前交出一份明确的答卷。假设委内瑞拉地以公投方式明确表态愿意加入美国，这一公决本身会在美国国内政治造成巨大的议题转移效果，使得中期选举不再以特朗普或“艾普斯坦档案”为聚焦的议题。

要知道美国有着傲人或者说劣迹斑斑的扩张历史，在1848年签订的《瓜达卢佩-伊达尔戈条约》（Treaty of Guadalupe Hidalgo）中，墨西哥割让了约 136万平方公里（占其战前领土的 55％）的土地给了美国，这些土地包括今日的加利福尼亚州、内华达州、犹他州、新墨西哥州、亚利桑那州、大部分科罗拉多州，以及怀俄明州、堪萨斯州和奥克拉荷马的一部分（参考大英百科全书）。

在美国，并不只有特朗普觊觎委内瑞拉的资源，他只是2026版《美利坚新衣》漫不经心讲地着处心积虑“真话”的老国王。 到了今年11月中期选举时，许多候选人即便不愿与川特朗站在同一阵线，他们也不一定会反对这种千载难逢的“扩张”机遇，即虽反对特朗普，但会接纳委内瑞拉。

在这种情况下，两党候选人可能被迫重新调整论述焦点，例如国家安全、经济
吸收能力、国会席次分配与宪法程序，而整体舆论可能短期内出现“地缘战略优先”压过“个人政治人物争议”的状况。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)

图：加通社

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