加拿大移民政策：由穩健引入移民到十年逐漸失控

【星島綜合報道】過去數十年，加拿大移民政策一直被視為穩定、受歡迎且無爭議。然而，自2015年以來的一系列政策改變，徹底打破了國家共識，令移民制度面臨前所未有的挑戰。

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在2015年前，加拿大各黨對移民均保持高度共識。無論是自由黨還是保守黨，對合法移民持正面態度，並共同關注限制非法及非規範入境，加拿大的移民數量穩定，政策也隨政黨更迭保持一致。2018年Pew調查顯示，68%的加拿大人認為移民「讓國家更強大」，該比例在發達國家當中居首；而2019年Gallup調查亦顯示，加拿大對移民的態度最為友善，且無年齡差異。移民議題在公共討論中幾乎不引起爭議。

然而，自2015年底杜魯多政府上台後，加拿大經濟面臨增長乏力、油氣價格下跌、企業投資不足、生產力落後等挑戰。當時政府認為，提高移民人數可兼顧經濟發展與人口增長，並於2020年後大幅提升移民數量，情況超出競選時的承諾。加拿大以往偏重技能型移民的政策，亦逐步轉向大量引入臨時低薪勞工及持學簽的學生。

臨時居民激增一度成為加拿大移民新趨勢。

至2023年，加拿大臨時居民人數超過789,000，其中學生簽證持有人數快速擴張。且存在部分低質教育機構大幅招生，使學生簽證轉變為低薪勞工的替代方案。實際新移民之數量亦可能遠超官方所統計數字。據統計，2022年至2024年間，臨時居民與永久居民總淨遷入約3.1百萬人，按人口比例相當於美國同期引入2,600萬移民。

特定移民過多帶來的經濟壓力不容忽視。雖然加拿大GDP總量維持增長，但人均GDP反而停滯甚至下降。

2015至2024年間，加拿大人均實際GDP增長僅約2%，而美國同期增長則近20%。人口增長速度超越了經濟增長，凸顯政府移民政策之失衡。

加拿大民意亦隨之改變。2023年起，加拿大人對移民態度出現急劇轉向，2024年秋季Angus Reid的調查顯示，超過五分之一的受訪加拿大人認為，移民已成為國家的主要社會議題之一，而兩年前該比例僅為5%。過往加拿大長期穩定、低調的移民政策，短短時間，變成具高度爭議的社會議題。

專家指出，加拿大過去以精選技能型移民和穩健控制邊境為特色，成功維持在持續移民政策之下，社會共識未曾起伏、移民過往亦帶來持久經濟效益。但過去十年，政府政策大幅擴張移民、放寬移民標準、忽略臨時居民數量，卻導致過往的移民制度偏離軌道。

短期大舉引進移民的政策本意，雖是為疫情期刺激人口與經濟發展，但結果卻是帶來前所未有的社會、經濟與民意壓力。

加拿大的經驗表明，移民數量激增並非解決經濟問題的萬靈藥。提升國民生活水平的秘訣，既非「立即停止移民」，也非「無限增加移民人數」。政策失衡帶來的成本與後果，需要被全面評估與管理，以維持可持續的社會與經濟發展。

（資料圖）T15