香港大埔災後如何重建？ 或可參考倫敦大廈火災致72人死之制度建設

【星島綜合報道】香港大埔宏福苑屋苑本周發生嚴重火警，截至目前已造成128人死亡，另有約150人下落不明。據路透社報道，宏福苑火災已成全球近年最致命公寓火警之一，並可與其他重大建築火災事件相比較，例如2017年倫敦格倫菲爾大廈火災（ Grenfell  Tower  Fire）。

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回想2017年倫敦格倫菲爾大廈火災造成72人死亡，事件引發英國全國對建築材料安全的嚴格監管，迫使多座建築更換不符合安全規範的易燃外牆材料，並要求使用防火棚架系統。而香港本次火警中，翻新大廈使用的易燃材料也被視為火勢迅速蔓延的重要原因之一。因此，回顧倫敦該起大廈火災對建築安全質量帶來之制度性改進，或對香港災後處理有參考之意義。

2017年倫敦火災發生後，英國政府委託獨立審查，全面檢視建築法規與消防安全監管制度對高樓住宅的適用性。

2018年發表由 Judith Hackitt 主導的 “Independent Review of Building Regulations and Fire Safety”（Hackitt Report），報告指出多項制度及監管缺陷，並提出改革建議，標誌著制度重整的開始。

隨後，英國政府根據該報告承諾重大建築安全改革，建立新的監管制度。英國政府聲明 “Government commits to major building safety reforms” 指出，將採納 Hackitt 報告建議並重建監管系統。 政府發起大規模覆層 (cladding) 整治與補救 (remediation) 計畫，針對使用易燃外牆覆層 (如 ACM) 的高層建築，展開補救或更換覆層行動，也成立政府資金及補助機制，協助整治。

在法律制度方面，英國政府先後在2021年通過Fire Safety Act 2021及2022年通過Building Safety Act 2022，新法擴大消防安全法令範圍，將外牆、覆層、公共空間納入住戶建築安全監管責任。設立專門監管機構，Building Safety Regulator (BSR)，以監管高風險住宅建築 (higher-risk buildings, HRBs) 的安全，並規定建築安全責任人 (accountable person)，強化管理義務與追責制度。 

此後，英國政府持續推動覆層整治。在建築方面，英國設立建築安全補救與危險覆層之整治方案，要求高層建築排查並補救不安全之外牆覆層。對於新建及高層住宅，則明令禁止使用某些可燃覆層/覆材 (如含聚乙烯核心之材料），又為此修訂建築防火法規。 根據英國國會報告 “The Remediation of Dangerous Cladding” ，最終，改正範圍從最初估計的幾百棟大廈，擴大至數千棟中高層建築。

當前，政府更推出加速整治計畫 (Remediation Acceleration Plan)，設定整治最終期限 (2029年)，若業主不主動整改，將採取政府強制整治及罰款賠償機制。

一場發生於2017年的火災，經過多年之後，最終促成英國整體建築與消防安全監管、法律制度、建築材料規範的大幅重整。

（圖：getty）T15