【评论】世界银行的朱庇特框架 期盼建立更好的司法制度

【吉米言法】世界银行集团和国际货币基金组织2025年年会将于10月13日至10月18日在美国首都华盛顿举行。在此之际，让我们聊聊如何更有效地解决各国在司法领域的挑战，从而保障这个国家的司法支柱屹立不倒，国家可以公平和永续地发展是一个全球性的挑战。

英美法国家以司法独立为核心，确保执法透明与公平，司法案件处理的效率在近年来也得到了提高，总体上司法的独立确保了腐败缺乏滋长的土壤。逐步健全的法律体系与民主自由的社会制度相辅相成，维护长期稳定。然而世界上还有很多其他的国家，他们的“司法提供的效率低、腐败，容易被颠覆””（世界银行）。

为了支持政府改善司法服务提供的努力，世界银行集团的全球治理实践（Governance Global Pracice）创建了“实证改革的司法支柱”- 所谓的“朱庇特”JUPITER （Justice Pillars Towards Evidence-based Reform）框架，即一个普遍适用的评估一个国家在公平和发展方面的框架，用于衡量一个国家司法机构在三个领域的有效性：诉诸司法（Access）、效率和质量。

在诉诸司法的方面，朱庇特框架具体评估司法的透明度，是否靠近法院，平等一视同仁的程度，法律援助以及成本，小额诉讼的诉诸程度；在质量方面，朱庇特考虑的是法官的资质，司法外的活动，司法工作人员的薪资，上诉以及判决的逆转率，以及判决的一致性；最后在效率方面，朱庇特则重视资讯和通讯技术的使用，案件的管理，产生判决的时长，案件堆积的时长，案件处理完毕的比例。

朱庇特框架专注于三个机构：法官、司法部和法律援助服务的机构。同时朱庇特试图区分法律框架和法律实践，会根据法律规定的内容和实际操作的情况，从而提供有关实施差距的见解。框架帮助我们更好地采集，筛选，并评估讯息。

世界银行第一份基于朱庇特框架的评估报告终于在2023年付之梨枣。

2023年年底，世界银行出版了名为“改善利比里亚诉诸司法”的报告。对于这样一个全球法治程度末尾五分之一的国家，评估“使用标准化的方法根据特定的有效性衡量标准来衡量利比里亚司法机构的状况和绩效，并比较各国的关键特征”。

评估发现，利比亚的司法体系包含了大量的习俗法，而且其习俗法的执行力更高，最高法院更是只能处理6%的上诉案件（2022年），平均案件的处理时长高达14年。这样就导致有三分之二的人由于高成本尔不愿意去法庭解决纠纷，仅有三成不到的人对法院和法官表示满意且信任。

五十步笑百步，我们加拿大卑诗省在十年前也是司法案件堆积如山，案件审理速度龟速前行。在这种挑战下，卑诗省建立了民事审裁所（Civil Resolution Tribunal）来处理五千加元或以下的民事纠纷，调高了小额法庭的争议额度的上限（三万五千加元）。

加拿大最高法院也将案件的判决用概要的方式公布在其网站，帮助司法讯息的真实传播。加拿大最高法院更是在2016年对被告等待审判的合理时间设定了30个月的限制。这些手段对提高司法的效率以及公众对司法的信心都起到了积极的作用。

世界银行的朱庇特框架帮助我们更理性地分析，更有效地解决自身以及他国在司法领域的挑战。

如同世界银行在其利比里亚报告中所述，““司法对于发展至关重要，实证研究表明司法在培育健康的商业环境、促进可持续和公平增长、改善特别是穷人获得公共服务的机会、遏制腐败、增强公众对政府的信任以及限制滥用权力方面发挥着关键作用。””

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)