【評論】開源節流須具體 郵政改革勢在必行

［世道仁心］聯邦政府上週四（25日）宣布，對加拿大郵務公司（Canada Post)作出重大改革，旋即引起工會強烈反彈，發起全國罷工。長期膠著的勞資談判，加上公司每日虧損約1千萬元，凸顯改革已迫在眉睫，無法再拖。

 政府認同專員建議

公共服務及採購部長黎保爾（Joël Lightbound）對郵務公司現況的描述，以及所提出的改革項目，其實並不新鮮。

今年五月，工業調查委員會專員卡普蘭（William Kaplan）提交報告，已指郵務公司正面臨「生存危機」，並提出多項改革建議，包括修訂《郵政章程》（Postal Charter），中止無法達成的投遞標準；逐步取消上門遞件，改以社區郵箱配送；聘用兼職員工於週末配送包裹，並在平日協助處理投遞；引入「動態路線規劃」，每日調整投遞路線，依實際投遞量調配，避免不必要加班。

 地大人稀的挑戰

確保全民享有郵遞服務，是政府必須的考慮，但維持全國投遞服務的營運成本，同樣不容忽視。

由於人口分布不均，鄉郊地區往往因為人口密度低和路程隔涉，郵遞服務難以取得成本效益。對面積較小的國家而言，這個問題相對容易處理，但我國地大人稀，郵政服務在人口密集的城市地區的收入，難以完全填補全國營運成本缺口。

舉例而言，要將一封平郵信，從卑詩省內陸小鎮Kaleden送到新斯高沙省的Hopewell，郵差先從Kaleden郵箱收件，送往最近的處理中心，再送上飛機空運到東岸，再經東岸處理中心分配給地區郵局，再送到位於Hopewell的地址，按現行2-4天投遞標準，成本難以維持在$1.44的郵票收入之內。

加上信件數量持續下降，連薄利多銷的算盤也打不響。在此情況下，必須引入具體開源節流的方案。

節流以投入急速發展市場

送遞包裹是一個急速發展的市場，引入更具彈性的兼職人員，尤其在週末送遞包裹，是一個可行的開源方法。

根據政府數據，全國已有四分之三居民通過社區郵箱收取郵件，將剩餘的住戶也轉向社區郵箱系統，每年可節省約4億元。再配合把信件送遞標準從2–4天放寬至3–7天，不僅減輕人手壓力，也能降低空運成本，是一個具體的節流措施。

社區郵箱是節流共識

其實保守黨哈珀政府於2013年，基於維持財務可持續性的考慮，已宣布逐步取消城市住戶上門投遞，改以社區郵箱取代。

然而，杜魯多在2015年聯邦選舉期間，把恢復上門遞件列為競選承諾之一。上任後，自由黨政府於2016年中止社區郵箱轉換計劃，但未撤回哈珀政府期間已實施的變更，繼續使用社區郵箱。2018年的檢討報告則指出，全面恢復上門投遞在財務上不可行，該競選承諾也就逐漸淡出政策議程。

如今卡尼政府認同專員報告，將上門遞件改為社區郵箱視作改革重點之一，可見這是檢討加拿大郵政營運中一個基本共識。

工會最基本的立場，當然是要保護工人權益，但面對一間已陷入多年財務困境的公司，如何在談判中劃出合理的保障範圍，是重要的策略考量。試圖全面阻止社區郵箱轉型，恐怕是一個難以有成果的要求。

文：廖長仁