【评论】抗战胜利纪念 反思战争所带来的人权与法治挑战

(1942年被拘留的日裔加拿大人乘坐 SS Nasookin 号抵达卑诗省Kalos。)

【吉米言法】1945年9月2日，中华民国和同盟国接受了日本的正式投降，标志着第二次世界大战的结束。中华民国政府在隔天1945年9月3日，发布公告庆祝抗日战争胜利，并宣布从1946年开始，每年的9月3日为“抗战胜利纪念日”。

在“抗战胜利纪念日”80周年 之际，让我们回顾一下著名的加拿大最高法院以及随后英国国会枢密院司法委员会“关于日本族裔人士之参考意见”（ Reference re Persons of Japanese Race）的判例，反思战争带来的人权与法治挑战。

1939年9月1日，德国入侵波兰，当即加拿大政府援引《战争措施法》（War Measures Act），以应对国家进入战争状态，9月10日，加拿大正式对德宣战。

随着战争的推进，加拿大总督会同行政局（Governor in Council）于1942年2月24日通过枢密令（Orders in Council），赋予政府权力
无差别拘留所有“日裔人士”。这导致约2万多名日裔加拿大人被关进集中营（Internment）。

这种基于种族的歧视性政策一直持续到了二战结束，这些授权驱逐出境的命令逐渐受到质疑。1946年2月20日，加拿大最高法院给出了长达80页，“关于同日本族裔人士有关的枢密令有效性的参考意见”（Reference to the Validity of Orders in Council in relation to Persons of Japanese
Race, [1946] S.C.R. 248）。

参考原判决第250页，加拿大最高法院表示自1946年1月1日开始，枢密令的权威不再源于《战争措施法》，而改自1945年的《国家应急转型权力法》（National Emergency Transitional Powers Act 1945）。

加拿大最高法院一致同意驱逐日本国民和日裔归化英国国民出境的有效性。法院以5比2的投票结果裁定，驱逐出境对于加拿大本土出生的日裔英国国民同样有效。但是最高法院以4比3的投票结果裁定，有关驱逐日本国民或日裔归化英国国民的妻子以及16岁以下子女的做法超越了权限（ultra vires)。最高院又以5比2的投票结果裁定，其他两项枢密令被宣布为在权限内（intra vires)。

此案随后被上诉至英国国会枢密院司法委员会（Judicial Committee of the Privy Council，简称JCPC），即当时加拿大的终审法庭。

1946年12月，JCPC宣布所有三项枢密令均属于权限范围内，保持同加拿大最高法院的态度一致。

在法院审理此案的1946年，仍旧有近4000名日裔被递解回日本，这种状况一直持续到了1949年。

总而言之，这项判决在法律上支持了加拿大政府对日裔加拿大人采取的歧视性政策，并确认了在战时权力下，公民的权利可以被合法剥夺。

此案是加拿大历史上一个重要的转捩点，显示了基于种族的歧视如何在国家安全的名义下被法律所认可。

日本天皇在1945年8月15日广播了《终战诏书》，宣布日本无条件投降，但正式签署投降书是在同年9月2日。当时，日本代表在停泊于东京湾的美国密苏里号战舰上签署了《降伏文书》，“向盟邦无条件投降”，真正结束了日本对中国长达14年的侵略战争。

在“抗战胜利纪念日”，我们缅怀中国人民，盟国人民，以及世界人民为了反法西斯战争胜利而作出的巨大牺牲，同时借由回顾加拿大最高法院以及英国议会枢密院司法委员会关于战时加拿大政府有权驱逐日裔加拿大人的判决，提醒我们必须在和平年代坚守法治与人权，避免重蹈以战争或冲突为理由而牺牲无辜群体权利的覆辙。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)