【加美贸易战】美国乳制品行业究竟希望从加拿大得到什么？

【星岛综合报道】乳制品行业的争议，将是加美两国贸易战中的重要环节。美国乳制品生产商坚称，他们并未要求加拿大废除其乳品供应管理系统 (supply management system)，但他们希望加拿大遵守管理两国乳制品贸易的现有协议的文字和精神。

美国总统特朗普多次抨击加拿大对进口乳制品征收高额关税，称其“不公平且欺骗我们”，但这种说法并不完全准确。

美国乳制品行业的高层人士也担心加拿大出现一些虚假信息，导致人们对美国生产商想进入加拿大的真正意图产生错误的认识。

美国全国牛奶生产商联合会和美国乳制品出口委员会负责贸易政策和全球事务的执行副总裁莫里斯 (Shawna Morris) 表示，乳制品行业希望加拿大放弃保护乳制品行业的体系的说法并不属实。

他说：“我们从来没有打算取消加拿大的供应管理。我们行业并不想制造恐慌。”

国际乳制品协会游说团体贸易和劳动力政策高级副总裁巴尔加斯 (Becky Rasdall Vargas) 承认特朗普政府对加拿大的态度“相当粗暴”。“但与此同时，我认为加拿大对我们合理的贸易关切相当忽视。” 

莫里斯和巴尔加斯表示，美国乳制品业对加拿大主要有 2 点不满：加拿大政府如何分配现有的免关税进口乳制品配额，以及加拿大牛奶生产商如何向国际市场倾销廉价牛奶蛋白。

根据《加拿大-美国-墨西哥协定》(简称 CUSMA 或 USMCA) 谈判达成的进口配额，旨在为美国生产商提供相当于加拿大国内乳制品需求约 3.5% 的免关税准入。

莫里斯说：“3% 的比例相当有限。我们的行业绝对不会进入并接管加拿大乳制品市场。”

CUSMA 为 14 类乳制品设定了进口配额。这使得每年一定数量的每种产品可以免关税进入加拿大，任何超过配额的进口产品将被征收 200% 或更高的高关税。

加拿大这样做的理由是，透过有效限制美国每年的出口量，确保国内乳制品产业蓬勃发展，防止廉价的美国产品占据市场主导地位。美国政府透过巨额直接补贴支持其乳制品产业。

美国乳制品业表示，它并没有要求加拿大增加配额或降低关税税率。相反，它希望改变渥太华分配配额的方式：更具体地说，改变谁获得配额的方式。

大部分配额分配给了加拿大大型乳制品加工公司，例如 Saputo 和 Agropur。两国的产业分析师都表示，这些公司几乎没有动力进口可能与自身产品竞争的美国产品。

美国生产商表示，这限制了他们进入加拿大市场。

他们提出的证据是：加拿大贸易统计数据显示，从美国免关税进口的商品几乎从未达到任何类别的配额限制。

莫里斯说：“5 年来，加拿大一直在玩弄这些关税配额。这么大的数量应该能够到达加拿大消费者手中。”

尽管有这些抱怨，但自 2020 年 CUSMA 配额生效以来，加拿大对美国乳制品的进口量大幅增加。根据加拿大统计局的数据，2024 年美国乳制品进口总额达到 8.97 亿加元，是 2020 年之前任何一年进口额的 4 倍多。

莫里斯表示：“贸易额肯定应该远高于现在的水平。这就是 USMCA 所承诺的，但坦率地说，这远远没有实现。”

美国生产商希望看到的一个关键变化是加拿大给予零售商和食品服务业一定比例的免关税配额，让他们可以直接进口部分美国乳制品。

美国业界也希望加拿大对那些在特定年份未使用全部配额的进口商采取更严格的限制措施。

美国另一个主要抱怨集中在加拿大廉价出口的牛奶蛋白，也称为乳固体，例如脱脂奶粉。

美国人认为，由于加拿大的供应管理系统人为地抬高了国内价格，加拿大可以以人为的低价在国际上销售其过剩的牛奶蛋白，从而削弱了竞争力。

莫里斯说：“坦白说，牛奶价格是世界上最高的之一，而乳制品蛋白质的出口价格却是全球最低的之一，这毫无道理。”

目前，美国国际贸易委员会正在根据特朗普政府的命令，对加拿大出口市场的乳固体定价进行调查，并定于周一举行听证会。

加拿大奶农协会拒绝对此案发表评论的请求。该组织在 6 月的新闻稿中表示：“在最近的选举中，所有主要政党都表示支持供应管理，并表示在即将进行的贸易谈判中不会讨论供应管理。”

特朗普政府并不是第一个指责加拿大违反 CUSMA 乳制品条款的美国政府。之前的拜登政府曾 2 次就加拿大处理乳制品配额的方式采取法律行动，声称其不公平地破坏了美国进入加拿大市场的机会。

美国赢得了 2021 年发起的第一场争端，但未能赢得 2023 年发起的第二场争端。

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