【評論】再度放棄權力制衡 自由黨黨團令人失望

[世道仁心］在卡尼（Mark Carney）領軍下，自由黨連續第四度贏得大選後首個黨團會議，未有通過採納《改革法案》，給予黨團制衡黨領的權力。

這是一個令人驚訝而失望的決定。

忘掉折騰全國人民的惡夢

《改革法案》於2014年由保守黨國會議員莊文浩（Michael Chong)提出，翌年2月25日在下議院以260票對17票通過，隨後在上議院以38票對14票通過，於6月23日通過立法。《改革法案》旨在賦予黨團成員權力和獨立性，包括國會議員可以不記名投票方式表決罷免黨領。

《改革法案》以私人法案形式提出，在下議院以壓倒性票數獲得通過，可見其原則得到廣泛議員認同。然而，法案在操作上有一個硬傷，就是各黨黨團需於每次大選後，投票表決是否採納該法案。

保守黨黨團於2021年大選後，通過採納該法案。翌年1月31日國會議員本森（Bob Benzen）向保守黨黨團主席提交一封附有35名保守黨國會議員簽名的信件，要求對黨領奧圖爾（Erin O’Toole）的領導進行審查。同年2月2日，根據《改革法案》的條款，保守黨國會議員在秘密投票中，以73票對45票解除奧圖爾黨領職務。過程3天搞掂，乾淨俐落。

自由黨於2021年大選後，黨團一致通過不採納《改革法案》，結果是什麼？就是即使黨領杜魯多盡失民心，黨團成員明裏暗裏反抗也無計可施，因為手上根本沒有制衡黨領的工具。直至全國被折騰逾年，小杜在財長高調反面後，才自己提出請辭，鬧劇方告落幕。

在上者永遠為惡的假設

幾個月前還在經歷拖累全國人民的噩夢，自由黨黨團昨天（5月25日）竟再度否決採納《改革法案》，把制衡黨領權力的牌扔掉，怎能不叫人驚訝？

而最令人失望的，不是沒有通過採納《改革法案》，而是作為民主社會的成員，經由民主政制產生的自由黨國會議員，似乎未有領略到民主社會的精髓。

講到民主社會，可以有很多美好想像和偉大描述，但背後有一個說出來不太好聽卻非常現實的嚴肅假設：在上者永遠為惡。

這個假設，跟國家或政黨領導人當下的形象和品格無關。在民主社會，冀求的不是什麼聖人治國，而是看清人性的弱點，認定「權力使人腐化，絕對權力使人絕對腐化」，要確保體制能順利運作，保護每一個社會成員的基本權益，任何權力（不管是個人或單位）都必須受到制約。

 議會制度嚴重失修

資深評論員Andrew Coyne在其著作《加拿大民主危機》（The Crisis of Canadian Democracy）中指出，「我們的議會制度已嚴重失修」，「我們並非生活在自以為的制度中。我們擁有民主的形式，卻沒有民主的實質；有儀式，卻沒有現實」。由於這些形式與儀式仍被保留，人們難以察覺其實核心內容早已被侵蝕。

Coyne指出，其中一個被侵蝕的核心，就是黨領和總理在議會體制中的權力越來越大。「在任何西敏制體制中，總理一向擁有強大權力，但我們的總理所集中的權力已無可比擬——不僅因為這些權力本身的範圍廣大，更因為許多權力完全屬於總理個人的特權，毫無監督與制衡可言。」

杜魯多領導自由黨的十年間，把黨領缺乏制衡的問題具體地展現在眾人面前。從政治魅力逼人的陽光小子，到一而再的利益衝突醜聞，到人氣崩盤，到黨員逼宮，小杜仍賴著不走，全國人民只能焦急地等待他有天「良心發現」，自行請辭。

《改革法案》正是針對這個蠶食我們民主議會體制缺陷的一小步。

約制權力無關個人

但現在卡尼不是挺好嗎？不少黨團成員都對他很有信心呢！

聯邦保守黨於5月6日的黨團會議中，清楚表達支持黨領博勵治（Pierre Poilievre），但黨團成員同時再次通過採納《改革法案》。

有具體措施制衡黨領權力，不是關於個人，而是基於民主體制的原則性考慮。

自由黨黨團似乎不大了解這個重要的民主原則，而且對幾個月前仍在發生、拖累全國人民的魯莽行為欠缺反省，實在令人驚訝，令人失望。

文：廖長仁

圖：加通社