【公众如何问责？】卡尼一改前任透明做法 内阁部长职权令细节祕而不宣

【星岛综合报道】总理卡尼一改前任惯例，在颁给内阁新部长的职权令里只是一份简短的文件，并未详细说明部长及其部门的目标，上面概述总体优先事项，几乎没有具体细节。这意味着国民无从得知每个部长的具体任务，选民选出了这个政府后却无从问责。

加通社报道，卡尼周三（21日）在渥太华的新闻发布会上表示，他已经与新内阁分享了这封职权令（mandate letter），并指它代表着政府在应对紧迫的全球问题和国内负担能力危机时的统一愿景。

但公众将无法从这职权令中了解卡尼对他的部长说了什么，尤其是他希望他们优先考虑哪些事项以及执行哪些政策。

职权令是从前总理杜鲁多于2015年上任后开始公布的，它改变了他曾抨击的保守党前任哈珀时期的秘密作为，当时，总理办公室称赞此举是迈向透明度的“前所未有”的一步。

卡尼不打算公布个人职权令，是因为他的政府决定将预算推迟到秋季公布。财政部长最初表示政府只会发布秋季经济报告，而不是完整的预算，但总理上周末收回了这一说法。

卡尼在魁省米奇湖（Meech Lake）举行的为期两天的内阁规划会议结束后，于周三在网上发布单一职权令。总理在渥太华告诉记者们，部长们讨论了“如何才能最好地实现克服加拿大当前面临的诸多挑战所需的重大变革”。

杜鲁多在首个任期内每年都会发布详细的职权令，然后在2019年和2021年选举之后，列出新任部长的优先施政事项和部门目标。

例如，杜鲁多在2021年对前外交部长乔美兰(Mélanie Joly)的信中，提到了继续实施加拿大的《马格尼茨基法案》(Magnitsky Act)，对那些被指控侵犯人权的人施加制裁，并推行“女性主义外交政策”。

然而，杜鲁多政府的部长们也因未能实现其职权令中的目标而受到批评，选民可有据可循去问责。而当他的政府发布网上追踪系统来显示职权令上的任务是否已经完成时，往往因将尚未完成的目标标记为已完成或正在进行中而成为公众批评的话柄。

相较之下，卡尼总理办公室发布的单一职权令篇幅仅为先前职权令约三分之一。文件概述了内阁的7个关键优先事项，包括与美国建立新的经济和安全关系以及加强与世界各地可靠的贸易伙伴关系。并谈到了消除省际贸易壁垒、加快国家建设项目以及降低加拿大人的成本。

职权令中还列出透过释放“公私合作的力量”来使住房更加负担得起；透过加强加拿大武装部队、保卫边境和强化执法来保护国家主权；从世界各地吸引人才，“同时将我们的整体移民恢复至可持续水平”；以及减少政府运营开支。

卡尼在渥太华表示，加拿大面临着一个“更危险和分裂的世界”，全球贸易体系正经历著巨大转型。他提到本国“生产力低”导致生活成本上升、政府财政紧张，并威胁到重要的社会项目。他说：“加拿大的新政府肩负着重大责任，必须集中精力、制定新战略、坚定执行，迎接这些挑战。”

“这封信概述了加拿大新政府的核心优先事项，反映了加拿大人民赋予我们的授权。”

信中还补充，部长们应该明确自己如何能为政府目标做出贡献：“在接下来的几周里，我将与你们每一位部长一起确定关键目标和成功衡量标准，以此来评估你们作为部长为加拿大人民取得的成果。”

总理亦拒绝公布春季财政预算，并表示政府将于秋季提交。他于周三表示，预算将以“对政府未来效率和成本节约”的更高信心为基础，同时也将明确与美国的贸易战和新的国防开支。并强调，加拿大必须透过部署人工智能并专注于“成果而非支出”来提高生产力。

政府承诺在加拿大国庆日之前实施中产阶级减税政策并消除省际贸易壁垒。

安省省长福特亦拒绝公开他对内阁成员的职权令，安省政府并在加拿大最高法院为此决定辩护。法院去年裁定，内阁机密对于民主至关重要，并表示福特有法定权力对其内阁厅长的职权令保密。

图：加通社

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