【评论】李嘉诚卖了经营权 巴拿马运河命运何去何从？

【吉米言法】美国总统特朗普在其就职演说中表示，自己“最自豪的【政治】遗产将是成为和平的缔造者和团结者”。但是他又声称要拿回巴拿马运河，遂即，巴拿马政府致信联合国秘书长安东尼奥古特雷斯，并引用了《联合国宪章》中禁止任何成员国“威胁或使用武力”侵犯另一国的领土完整或政治独立的条款。最近川普又反反复复地威胁说要夺回巴拿马运河，那到底巴拿马运河的命运会将如何？

1904年5月4日，巴拿马授予美国建造和经营运河的权利，并控制水道两侧五英里的土地。 1977 年9月7日，吉米·卡特总统和巴拿马政府首脑奥马尔·托里霍斯签署了《巴拿马运河条约》和《中立条约》，确保巴拿马运河的中立性。

随着条约在25年前的1999年12月31日中午终止，根据《关于巴拿马运河永久中立和运营的条约》的第五条，即在《巴拿马运河条约》终止后，只有巴拿马共和国有权经营运河并在其领土内维持军事力量、防御工地和军事设施。

然而中立条约有一个条件，(1) 尽管有第五条或条约任何其他规定的规定，如果运河关闭或其运作受到干扰，美利坚合众国和巴拿马共和国应各自独立地有权采取此类措施在各方认为必要时，根据其宪法程序，包括在巴拿马共和国使用军事力量，视情况重新开放运河或恢复运河的运作。

那巴拿马运河的关闭或其运作受到干扰了吗？在1月20日的就职演说中，川普表示，“我们因这份不该赠送的愚蠢礼物而受到了非常恶劣的对待，巴拿马对我们的承诺也被打破了。 我们协议的目的和条约的精神完全被违反了。  美国船只的收费严重过高，而且在任何方面、形式上都没有受到公平对待，其中包括美国海军。最重要的是，中国正在运作巴拿马运河。  我们没有把它交给中国。 我们把它交给了巴拿马，现在我们要把它收回来”。

根据《巴拿马运河条约》的保留部分，“(1) 根据其不干涉原则，美利坚合众国在行使其权利时采取的任何行动，以确保巴拿马运河保持开放、中立、安全和通达，并符合下列规定： 《巴拿马运河条约》、《巴拿马运河永久中立和运营条约》及其批准决议仅以确保运河保持开放、中立、安全和通行为目的，并且不得将此目的解释为干涉巴拿马共和国内政或干涉其政治独立或主权完整的权利”。

最近备受瞩目的相关公司是之前拥有运河两端港口经营权的企业“巴拿马港口公司”（Panama Ports Company, PPC）。

巴拿马港口公司是总部位于香港的长江和记实业旗下子公司，负责管理和营运巴拿马运河两个重要港口—巴尔博亚与克里斯托巴尔港。

巴拿马港口公司在1998年获得两个港口的特许经营权，然后在2021年自动续约25年。据报道，续约条件被指对巴拿马十分不利。目前巴拿马港口公司已经被李嘉诚出售，这两处港口是否还会损害到巴拿马国家利益就缺少了说辞。

国际法允许一个国家在两种情况下对另一国家动用武力：1）当一个国家遭到另一个国家的武装攻击时，可以使用武力进行自卫；2）条约可以赋予国家在指定情况下使用武力的权利。

也就是说特朗普的说辞的确有一定的法理基础，在国际法允许的情况下，对巴拿马动用武力，“以确保运河保持开放、中立、安全和通行”。 当然巴拿马运河的正常运作是否受他国干扰，现在还缺少下一个站得住脚的借口。不过欲加之罪，何患无辞，成心要动武，一切只是时间问题。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)

图：美联社