【评论】特朗普的2025计画 葫芦里卖什么药？如何影响加拿大？

【吉米言法】美国总统特朗普企图对加拿大开征关税，令加拿大经济摇摇欲坠。根据彭博社1月24日的报导，“特朗普的47项早期行政命令中有30多项与‘2025 计画’有明显的相似之处”。

从特朗普称加拿大是美国的51州，到增收关税的强势态度，加拿大不能再以东郭先生的态度看待美国，我们有必要对其“2025计画”（Project 2025）做一番认真了解，做到知己知彼，百战不殆。

根据2024年9月美国总统大选前，BBC的描述，“2025计画”是一份长达900页的政策“愿望清单”，一系列旨在扩大总统权力并推行极端保守社会愿景的提案。从美国的国务院，国防，关税，贸易，劳工部，进出口，交通部以及国土安全等领域，加拿大在这份政策文件中出现10次。

以下我们就列出绝大多数的相关内容，供加拿大华语读者参考。

国务院：“同样，美国必须与墨西哥、加拿大和其他国家合作，制定以西半球为重点的能源政策，减少对遥远且可操纵的化石燃料来源的依赖，恢复西半球最大生产国之间的能源自由流动，并共同努力增加能源生产，包括那些寻求大幅经济扩张的国家。”

（批语：也就是说加拿大和格陵兰岛都是所谓西半球战略的一部分，另外关税战有很高的可能就是为了迫使加拿大和墨西哥实现所谓“西半球最大生产国之间的能源自由流动”。）

国防： “‘2025计画”’要最大限度地减少协作障碍。开发先进防御平台的高昂成本需要美国与主要盟友合作，最大限度地减少浪费，补充优势，补充我们的国防工业基础，以创建一个比美国单独的系统更强大的系统。…2. 减少国际武器贸易法规（ITAR），以促进与英国、加拿大和澳洲等盟国的贸易。 ”

（批语：也就是说美国继续要卖更多的军火给加拿大。）

关税： “从短期来看，授权关税制定可能会奏效，但从长远来看，它在宪法上是可疑的，而且很容易被滥用。2018 年，美国以国家安全为由对加拿大、欧洲和其他盟国征收第232 条钢铁和铝关税，导致汽车价格平均每辆车上涨250美元，并使美国成为世界上钢铁价格最高的国家。 虽然这可能使钢铁业本身受益，但每项钢铁工作每年平均节省65万美元的成本，而这些成本是从其他经济领域中夺走的。...下一届政府的首要任务是恢复明智的贸易政策并消除破坏性的川普-拜登关税。 ”

（批语：也就是说连2025计画都意识到关税政策的破坏性，那一意孤行只能意味着用强势态度来换取同未来加拿大政府谈判的额外筹码。）

贸易：“当贸易政策坚持贸易并分别处理不同的问题时，效果最好。自北美自由贸易协定 (NAFTA)以来，贸易​​协定越来越受到涉及劳工、环境、智慧财产权和其他法规的与贸易无关的条款的负担。这些是 20 世纪 90 年代北美自由贸易协定的附带协议，但在 2019 年被纳入美墨加贸易协议(USMCA) 的主要文本。完全是与贸易无关的条款：谈判完全避开了贸易。与贸易无关的条款经常被进步人士和寻租者（注：寻租是指公司聘请游说者鼓励政府改变法规，使他们更容易赚取利润，而不是试图花费时间和金钱来改善市场上的商品。）劫持，并削弱原本有价值的贸易协定。它们还造成了额外的争论点，使协议难以通过。保守的贸易政策应该限制贸易协定中与贸易无关的条款。”

（批语：应该是明确了要推翻美墨加贸易协议，重新制定纯粹的以美国优先的贸易协定。新的协议平等与否，就见仁见智了。）

劳工部及相关机构：“美墨加贸易协定 (USMCA) 包含所有自由贸易协定 (FTA) 中最强有力、影响最深远的劳工条款，其中包括减少劳工虐待和提高工资的保护和承诺。对于未来的自由贸易协定，美国贸易代表办公室应该复制 USMCA 的劳工条款。”

（批语：美墨加贸易协定中对美国有利的部分要发扬，对自己不利的要推翻重来。）

进出口银行：“为了回应中国在出口信贷方面的侵略行为，其他国家的出口信贷机构做出了防御性反应，改变了政策和计划，以避免失去进入全球大部分市场的机会。许多国家，包括英国、加拿大、日本和意大利等美国的强大盟友，已经将其出口管制区的使命从为出口商创造公平的竞争环境转变为积极为其企业寻找交易并促进其国家的长远战略利益。此外，外国买家，特别是那些希望建造大型国际项目的买家，一直表示，获得政府支持的融资是他们评估投标和确定采购的核心组成部分。盟国已采取降低要求等措施，以吸引更多交易，而这些交易往往以美国为代价。”

（批语：就目前的架势，美国应该是通过关税战施压，目标是踏平加拿大在进出口上对美国企业和资本的一切贸易壁垒。）

“2025计画”在交通运输以及国土安全方面，加拿大还有两处被提及，但均着墨不重，本文就不赘述了。 “2025计画”由于特朗普的当选尔变得很真实，不再是一个愿望清单，而是一份具体的实施计划。

我们了解“2025计画”，并无所谓它的对错，而是它对加拿大社会经济的巨大影响。笔者相信加拿大的联邦政党以及政治人物对于“2025计画”一定有所了解，因此在面对加拿大社会巨大失业率，经济倒退的海啸面前，公众需要的不是政治作戏，而是透明的信息，这样方能群策群力，共渡时艰。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)