【评论】批准UBC开大麻店 凸显社区欠民选代表的尴尬

■大学保留地社区发展迅速，2016年至2021年的人口增长率为15.4%。 Buchanan-Hermit/commonswiki

休闲大麻私营零售商Burb Cannabis早前获大温都会局（Metro Vancouver）批准，将在卑诗大学（UBC）范围内开店，地点不属主校区，而是毗邻的大学保留地（University Endowment Lands，简称UEL）。有社区居民指没有聆听民意，事情凸显卑大保留地一个存在多年的尴尬处境——没有民选代表。

在卑大范围内开大麻店，在社区引起争议。有反对者称，校园社区内未成年者约4,000人，未成年人士比例是温哥华的两倍，因此很多居民持反对意见。而根据提交给大温都会局的反馈，来自附近居民和企业的239份意见书中，反对开设大麻店的有217份（90%），赞成或不反对仅22份（10%）。

发起联署反对运动代表之一的陈康尼，上周二（12日）向《星岛日报》表示，大温都会局的决定是漠视社区民意及反对声音。她说：“我们发起的联署活动，大多数参与者都是长期生活在该社区的居民，他们对于大麻店的选址深感忧虑，当局及投票代表根本没有去聆听民意。”

陈康尼更指出，参与投票决定的代表，除了选区主任麦卡琴（Jen McCutcheon），其余大多数投票政客均不是当地社区的居民，“他们没有选票的担忧及责任，毋须落区了解民意，或代表居民发声”。

此言道出了卑大保留地社区一个多年来的尴尬处境——没有民选代表。

卑大保留地百多年前起源

要了解这个独特的情况，需回顾一下历史。

卑大保留地起源于1907年《大学捐赠土地法》（University Endowment Land Act），建立土地信托，为成立卑大和初始营运筹集资金。卑大的地点于1910年选定，首批住宅地段于1925年通过公开拍卖出售，标志着保留地住宅社区的开始。

卑大保留地没有选举产生的市议会，由省府根据《大学捐赠土地法》通过市政事务部管理，有权力征收地税，制定附例，以及任命一名经理负责社区的日常管理。该名经理负责监督一小部分工作人员和承包商的工作，称为UEL行政部（UEL Administration）。

行政部负责社区计划、土地用途、营业执照、废物收集，以及街道场地维修等。

省府网站明言：“作为一个非法人地区，大学保留地没有选举产生的市议会。”

从技术层面上说，UEL社区不是完全没有民选代表。居民在选举日可在大温都会局A选区选出一位代表，成为大温区域局（Metro Vancouver Regional District）40名成员中其中一位。这就是最近似市政层面的“民意代表”了。

社区人口增长率5年15.4%

在社区人口规模细小的时候，这种没有民选代表的模式尚可接受，但在过去30年，社区迅速发展，在一个民主社会中，就要作出检讨了。

根据人口普查数据，卑大保留地2016年的人口为16,133，到2021年是18,612，增长率为15.4%，远高于旁边温哥华的4.87%和全国平均的5.2%（见附表）。

在年初名为《UEL社区简介》（UEL Community Profile）的报告中，也表示“社区面临许多与其他城市地区相同的压力，包括发展压力、人口结构变化、基础设施老化以及公众对服务和便利设施的需求”。

民主社会不能回避民选程序

其实因为社区项目或发展需求，引发当地居民对缺乏市政级民选议会的关注，过往也有出现。例如在2014年，大学高尔夫会旁边的马斯琴原住民(Musqueam First Nation)提出发展项目，要求在林木地区建设单户住宅、混合用途楼房、酒店和日托中心。时任UEL社区咨询委员会（UEL Community Advisory Council）主席比斯（Ron Pears)表示，居民并不反对提案，但就指出审批过程都由省府监督，凸显UEL社区缺乏地方治理。

“社区运作良好，因为我们有服务，”比斯当时向Global News说：“但我们没有的是治理。我们没有一个委员会可以说想要或不想要什么。”“我们不知道我们要去哪里，盲目地沿着海峡前进。这不是社区运作的良好方式。这不是民主，这里没有代表或民主。”

大温都会局早前批准在大学范围内的保留地社区内开大麻店，除了有区内民众反对，也再次凸显一个正迅速发展社区缺乏民选代表的治理问题。撰文：廖长仁

 

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