勿使魁北克修憲動搖國本

近日由於魁北克省政府推出篇幅一百頁的96號法案，建議修訂1977年發布的《魁北克法語憲章》，即101法，對國家政局又敲響警鐘。問題不單單是要把法語定為魁省唯一官方語言，而且還要求在憲法中承認魁北克是一個國家，即nation。在前總理哈珀（Stephen Harper）當政的2006年，國會通過動議承認魁北克是一個nation，但從未寫入憲法。而且哈珀當時強調是在「聯合的加拿大」（a united Canada）內，是國家沒錯，想獨立沒門。
如今魁省又要搞動作，有利用該省防疫民調支持率高企的意圖，一方面要鞏固法語在各社會領域的地位，另一方面挑戰聯邦憲法，因為上述兩個要求都必須得到國會兩院通過，此乃由憲法第43條款決定。
如果說魁省修憲要求受到關注，那麼聯邦總理杜魯多對此的回應就引發各界震動，他表示經過聯邦政府初步研究，魁省可單邊修憲，這種表態帶來聯想。對此魁省省長勒格喜形於色，而作為憲法修正案專家，滑鐵盧大學教授麥克法倫（Emmett Macfarlane）則表示，杜魯多的言論「完全放棄了聯邦政府在保護民主和法治方面應該發揮的任何作用，不能為了政治方便而回避實質問題。」他認為96號法案在宣稱魁北克獲得國家地位方面，遠超出針對各省的憲法修正案的規定，是把有爭議的事實強加給聯邦諸省。
魁人政團改走漸獨之路
自1867年建國以來，魁獨與反魁獨一直拉鋸，這裏有歷史背景。前總理穆朗尼（Brian Mulroney）1987年推出《密契湖協議》（Meech Lake Accords），欲確認魁北克是「獨特社會」，就失於引入憲法。
儘管魁省此舉時下不會造成顛覆性後果，但會侵蝕憲政基礎，為此要防微杜漸。1980年和1995年魁省兩次獨立公投未果後，1999年渥京通過《清晰法案》，增加魁獨難度。為此魁人政團（Bloc Quebecois）改走漸獨之路，溫水煮青蛙，通過不斷折騰爭取政策偏袒。魁人政團黨領布蘭切特（Yves-Francois Blanchet）已計劃在國會提出動議，呼籲國會議員支持兩項憲法規定，避免對該立法進行法律挑戰。
憲法是加拿大的基石，牽一發而動全身，沒有特別成熟的周全考慮，不要在這方面貿然操作。魁北克修憲的要求不會只局限在該省，這是由加拿大特殊國情所決定。加國聯邦靠橫貫東西的大鐵路維繫，由於油管等問題所致，亞省已祭出獨立呼聲，加西諸省亦曾串聯醞釀過脫加入美，這些都增添了國家政治的不確定因素。對於魁獨儘管不勝其煩了，但不能光喊克制，也不是賭氣說「走好不送」那麼簡單，若有閃失會傷到國體元氣。憲法專業律師費德（Michael Feder）表示，可能的憲法變更會在全國範圍內產生法律後果，並為魁北克在立法機關中僅使用法語打開更大的權力之門。因此魁北克提議自行修憲，其潛在影響會超出像征性範圍，甚至超出日常生活，尤其要對魁省方面或利用第33條「但書條款」有足夠的認識和準備。撰文：蕭元愷

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