来论｜磨合期的阵痛 不应否定融合的大方向 ——对皇岗口岸重阳假期人流高峰的观察与建言

新皇岗口岸启用不足一周，即迎来重阳节连假的首个“真实压力测试”。重阳节正日中午12时至下午2时，约1.9万名旅客经皇岗口岸离境北上，较旧口岸同期急升835%；最高峰单小时离境9,728人次，升幅近9倍。社交平台上随之涌现的负评，集中在轮候时间过长、现场指示不清、队伍无人管理，甚至有市民等候近三小时后放弃行程。这些不满情绪真实存在，必须正视；但若将一次磨合期的拥堵简单归咎于“安排混乱”或“压力测试白做”，则既不公平，也无助于解决问题。
 
拥堵的本质，是“新模式”遇上“旧习惯”的短时错配。 皇岗口岸此次采用的“合作查验、一次放行”模式，在技术上是深港跨境通关的一次根本性升级：旅客只需排一次队、读一次证，即可完成两地手续，自助通道最快二十秒办结。但这一模式的顺畅运作，有一个不可绕过的前提：使用者必须事先完成登记，方可使用自助通道。重阳节当日的大量旅客，正是抱着“尝新”心态首次使用新口岸，却未预先登记，在闸机前才发现无法通行，被迫折返人工通道，形成“倒灌式”堵塞。与此同时，七岁以下儿童必须使用人工柜枱，携幼家庭全数集中于为数不多的人工通道；广交会期间外籍旅客增多，亦需人工查验并填写表格，进一步拉长了传统柜枱的轮候时间。换言之，瓶颈不在于口岸的“吞吐能力”不足，而在于大量客流在资讯不对称的情况下，集中涌向了错误的通道。
 
现场管理的短板同样不容回避。 有市民反映“找不到队尾”、队伍“一条变四条”，工作人员对查询“一问三不知”。这说明，尽管当局事前进行了约两万人参与的大型演练，但演练参与者以公务人员为主，缺乏幼童、长者及不熟悉电子操作的旅客，未能真实模拟假日家庭出行与“首用者”的行为模式。当突发人流叠加新系统磨合期的偶发故障，现场的引导力量便显得捉襟见肘。保安局局长邓炳强其后亦坦承“把关安排有进步空间”，这份坦诚值得肯定，但公众更期待的是将检讨转化为可操作的制度改进。
 
基于以上分析，我个人认为改善方案应从“关口前移”“现场再造”“数据驱动”三个层面着手，而非停留于事后加派人手的被动补救。
 
第一，将登记与宣传的关口前移至离境之前。 目前，合资格居民可透过“香港e-道”应用程式以“智方便”完成登记，过程并不复杂，问题在于知晓率与行动率。入境处应与运输署及跨境巴士营办商建立联动机制：在假日高峰前，于车票购买页面、车厢广播及车站候车区反复推送“先登记、后过关”的提示；在口岸巴士落客点设置流动登记站，让旅客在步行前往离境大堂的数分钟内完成登记。对于携带七岁以下儿童的家庭，应在购票阶段即明确提示“儿童须使用人工通道”，并鼓励家庭成员中至少一名成人预先登记使用自助通道，以分流部分家庭客流。
 
第二，以“颜色分区”和“专道分类”重建现场秩序。 “潮水式放行”本身并非错误，问题在于缺乏清晰的分流逻辑。建议在离境大堂入口处以地面颜色标识和大型指示牌，将客流明确划分为三条通道：自助通道（已登记） 、人工通道（儿童及家庭） 、人工通道（其他护照或需填表旅客） 。同时，在高峰时段为长者及儿童设立“关爱通道”，避免他们在混杂的人流中长时间站立等候。现场引导人员应统一佩戴醒目标识，并配备简明流程图卡，做到“有问能答、有疑能指”。
 
第三，善用“口岸通”数据，实现跨口岸的即时分流。 重阳节当日，“口岸通”首次就皇岗口岸发出黄色繁忙信号，这正是数据工具发挥作用的起点。建议进一步升级“口岸通”功能，当皇岗口岸轮候时间超过三十分钟时，自动向正在前往口岸途中的旅客推送提示，并同步提供罗湖、深圳湾等邻近口岸的实时轮候比较，引导部分客流自愿分流。长远而言，应将“口岸通”的预警数据与跨境巴士调度系统对接，当某一口岸出现拥堵时，运输署可即时协调营办商将部分班次改道至其他口岸，从源头上“削峰”。
 
新皇岗口岸的“合作查验、一次放行”模式，方向是正确的，它代表了深港跨境融合从“两地两检”的物理叠加，走向“一次放行”的化学融合。任何一次通关模式的根本性变革，都不可能以“零磨合”的方式落地。重阳节的拥堵，暴露的是新模式下资讯传导、人群分类与现场引导的配套未能同步到位，而不是模式本身的失败。与其一味放大负评、否定进步，不如将这次经验转化为优化制度的契机。只要当局正视“首用者”的行为规律，将登记便利化、指引清晰化、分流数据化落到实处，皇岗口岸完全有能力在下一个假期展现出应有的效率与秩序，让跨境往来真正成为大湾区生活圈中顺畅而日常的一部分。

作者  苏达文

香港政协青年联会常务副主席兼秘书长
广西壮族自治区政协委员