社论：冲绳美军劣行掀民愤 高市窝囊怕开罪老特

一名驻守日本冲绳的美国士兵，日前杀害当地一名女子。此案性质之恶劣，显而易见；冲绳居民示威、表达愤怒，亦属应有之义。然而，东京中央政府的反应却相对克制。首相高市早苗虽承认美兵行为残忍，但其表态仅停留在抗议、遗憾、要求防止再发生的程度，始终不敢直接谴责。这种“遗憾”，与其说是克制，不如说是结构性弱势的表现。她既要顾及国家主权与国民情感，又要避免损害日美同盟的信任与合作，想在其中拿捏平衡，谈何容易？

关系不对等日本缺议价能力

笔者曾游览冲绳，那里确实美不胜收、民风纯朴，但美军之存在，却不时打扰著这片宁静的土地。现时美国在日驻军约5.5万人，单是西南一隅的冲绳，便占了3万人。美军军机飞行训练引发的噪音与空气污染，加上治安隐患，令当地政府难以专注经济发展，常要分心处理。事实上，自1972年美国将冲绳移交日本以来，约6000名美军人员因涉刑案被捕，当中不少干犯了盗窃、性侵、谋杀，足见美军军纪之败坏。每次发生大案，总会重新点燃当地对基地负担的不满，那绝对是棘手的难题。

冲绳美军基地问题，反映了日本安保政策的局限。在美国盟友体系当中，日美同盟也许是关系最不对等的一个，因为日本国防几乎完全外判给美国。美国其他盟友，一般有较高的“议价能力”，以色列几乎可以绑架美国的中东政策，北约可以拒绝美军使用基地攻伊；相比之下，日本对美国的议价能力非常有限。这种结构性依赖，使东京面对驻日美军恶行时只能被动应对，难以真正追究。

这次命案发生后，高市早苗表达了抗议和遗憾，防相小泉进次郎则高调一些，表示强烈愤慨、无法容忍。这些表态，无非是要向国内民众展示“政府有作为”，并非一味软弱或纵容。但他们同时小心翼翼，不愿这一地区命案，上升到矛头直指日美同盟体制本身的高度，始终不敢公开质疑美军驻守的正当性。如此操作，结果一定是中央政府与冲绳地方的张力长久持续。

为什么高市不敢太过张扬？主因是她立场鹰派，重视日美同盟深化与对华阻吓，她没有底气在这宗命案后向美国展现强硬；尤其在经历“台湾有事论”引致日中关系恶化、“习特二会”后中美关系改善之后，她更没有条件对美国硬起来。对美强硬不仅关乎一宗刑案，更牵动外交与安保布局；高市若高调谴责，等同挑战日美同盟的权力结构，后果实非她所能承受。

基地搬迁计划恐添变量

值得一提的是，命案发生于自民党支持的古谢玄太9月30日上任冲绳县知事后不久。前任县知事玉城丹尼，要求将美军基地搬到县外或国外，尽早关闭和归还；古谢立场则不同，他同意将基地留在县内，只须由现址搬迁到名护市。古谢玄太能够当选县知事，多多少少被解读为高市的胜利。然而，随着美兵再一次生事，搬迁计划也许添了变量。即使这次命案最终侥幸摆平，但冲绳居民的不满只会累积，地方与中央的裂痕亦将加深。

说到底，冲绳美军问题并非单一治安事件，而是日美不对等关系的缩影。只要日本安保继续高度依赖美国，只要驻日美军仍享有事实上的特殊地位，类似悲剧恐难以根绝。高市的“遗憾”，正好印证这种不对等：她不是不想强硬，而是没有强硬的本钱。对冲绳居民而言，真正的正义不仅是惩凶，更是改变长期加诸其身的基地负担；对东京而言，若只顾同盟大局而忽略国民情感，所谓主权与尊严终究苍白。若东京继续回避结构改革，美兵的越界行径一定周而复始，民怨也会越积越多。