政府料2028年人力短缺收窄至13万人 创科航空建造等最紧张 文职过剩3万人

劳工及福利局今日（22日）发布最新“人力推算中期更新”报告。报告显示，受惠于政府过去三年各项招揽人才及输入劳工措施，本港人力短缺情况有所纾缓。推算至2028年，本港整体人力短缺将由上次推算的约18万人收窄至约13万人，其中创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别人力尤为紧张；而“文书支援人员”于2028年预料将出现约2.5万至3万人的人力过剩。

熟练技术与销售人员最缺乏

按职业组别分析，推算未来三年人力短缺将集中于“熟练技术人员”及“服务及销售人员”，占整体缺口约六成。这类依赖人际互动及复杂工艺的工种较难被AI取代，惟因劳动力高龄化而面对人手短缺，同时难以吸引年轻新血入行。相反，随着企业扩大AI应用以处理常规行政工作，“文书支援人员”于2028年预料将出现约2.5万至3万人的人力过剩。

劳工及福利局今日（22日）发布最新“人力推算中期更新”报告。

劳工及福利局署理局长何启明（中）、副秘书长（人力）曾裕彤（左一）及主管（研究组）陈国辉（左二）。

受惠于政府过去三年各项招揽人才及输入劳工措施，本港人力短缺情况有所纾缓。

推算至2028年，本港整体人力短缺将由上次推算的约18万人收窄至约13万人。

其中创新科技、航空、建造、城市运作及医疗界别人力尤为紧张。

2023年至2025年间本港整体劳动人口（不包括外籍家庭佣工）由350万微跌至347万。期内受人口高龄化等结构性因素影响，即使计及单程证人士及应届毕业生投入市场，本地劳动人口仍录得显著减少。同期各项输入人才及劳工措施带来及时补充，有效抵销部分跌幅。预期至2028年，由于人口高龄化趋势持续，预计整体劳动人口会逐步下降至340万人。

AI冲击中年文书及毕业生

报告又分析AI对劳动市场的影响。研究显示，AI应用预期可把相关职位生产力提升两至三成。企业目前暂时以自然流失过渡，短期内大规模裁员的风险较低。惟两至三成职位（主要为文书职系）将面临重组。AI对两大群体影响最深，初级工作被取代令应届毕业生合适空缺较2022年锐减约六成；全港约7万名未持有大专学历中年（45至54岁）文书支援人员亦面临转型压力。同时，市场对新兴AI专家的需求持续增加，尤其具备AI应用及跨领域能力的“复合型人才”。

劳福局研究组主管陈国辉表示，本地有13%劳动力属文书职位，约有44万人，预计人手每年会减少约2至3%，但工种不会完全消失，有关人员会转型到其他职业，但难估计长期人力情况转变，只能每2.5年评估，密切监察各行业情况，提供措施，例如现时见到文书工作和毕业生工作最受影响。

他又指，今年本地就业市场的错配问题亦比往年严重，举例随餐饮业转型，中式茶楼资深厨师未必愿意应聘日式餐厅初级厨师，早更侍应职位亦减少。

政府以本地就业为先

输入人才方面，劳福局副秘书长曾裕彤表示，政府以本地就业为先，输入人才为辅，许多外来人才都是高薪一族，除了补充本地不足，亦有“做大个饼”，协助本港找到新商机；而熟练技术人员未来有较大需求差，原因是本地人受高等教育的比例提升，年轻人做技术类工作意欲较低，而未来有北都发展和其他建造工程，建造工人需求殷切。

记者：曾伟龙

摄影：叶伟豪