社论：“狗杀人”全城惶恐  管控流浪犬逼在眉睫

27岁女子周日凌晨倒毙于元朗壆围南路，她很可能是在踩自行车回家途中，遭狗群咬死的。这是继8月20日打鼓岭宠物酒店女负责人被狗咬死后，另一出同类惨剧。两条生命以这样的方式逝去，令人难过。一些市民看到如此震撼的新闻，对“毛孩”产生负面观感，甚至恐慌，这种情绪自可理解，也值得社会认真看待。

现有措施不足应进一步发力

我们不想责怪咬人的狗。动物本身并无“恶意”，牠们的行为只是出于本能；把责任简单推到狗身上，既不公平，也无助解决问题。可是，一旦问题牵涉社区安全和居民福祉，我们便不能回避。事发地点元朗仍有不少乡郊地带，行人路与乡村道路交错，夜间僻静。笔者早年在元朗读书，曾在壆围南路一带听到成群狗吠，甚至目睹犬只结队游走，那种无法预测的危险感，记忆犹新。这次涉事的狗，究竟是流浪狗，还是附近居民、工场饲养的“仓狗”或放养狗，暂不清楚；但可以肯定的是，事发时这些狗无人看管。这正暴露香港在犬只管理上的缺口。

当局必须彻查涉事犬只的来源。若证实有饲主，他们必须承担法律与刑事责任；只有让真正的责任人付出代价，才能对其他潜在疏忽者产生震慑作用，也才能让死者家属感受到法律对生命的尊重。若涉事犬只确系流浪狗，情况同样不容乐观。根据渔护署数字，2002年有多达1.1万只流浪狗被捕获，近年平均每年降至约400只，反映政府在捕捉与处理流浪动物方面，已付出相当努力，没有袖手旁观，这是可取的。然而，当“狗杀人”悲剧接连发生，便说明现有措施还有不足，仍有进一步发力的必要。

要做到“零流浪狗”几乎是不可能的——人类活动与动物生存空间之间的张力，永远存在。但在“放任”与“零流浪”两个极端之间，仍有大量务实工作可做，而且必须做。我们认为，流浪狗的“绝育控生”工作有很大的逼切性。绝育不是消灭，而是以科学、人道方式，控制流浪犬群的繁殖速度，避免牠们在资源有限下，因争夺而变得更具攻击性。香港已有一些团体推行TNR（捕捉、绝育、放回）计划，但规模与覆蓋面似有提升空间，尤其是新界北乡郊和即将大规模发展的地区，对流浪犬群的管理更需系统性投入。

动物无恶意但人类有责任

目前，我们正全力推进北都发展，收地与基建工程如火如荼。可以预期，原本栖息在乡郊、荒地的流浪狗，势必因栖息地消失而进一步向人类活动区域靠近，甚至被逼进入人口密集的社区。假如我们缺乏周详规划，未来“狗咬人”的风险只会增加，而非减少。政府除了应该增拨资源，扩大绝育服务覆蓋范围，还应加强对“仓狗”和放养狗的登记与监管，要完善芯片追踪制度，加强对工场与乡郊地区的巡查，建立更高效的举报机制，以及在发展项目中预留动物管理缓冲空间。我们不可牺牲动物权益，同时也要捍卫社区安全；两者并非对立，而是必须同时兼顾的责任。

最后，我们还要呼吁市民提高警惕，特别是晚上在乡郊道路活动时，应避免单独行走。同时，社会应理性讨论，不要陷入“盲目仇狗”或“盲目护狗”的情绪对立。动物没有恶意，但人类有责任。狗主有责任管好自己的狗，政府有责任管理好公共风险，社会有责任在发展与保育之间找到平衡。大家都要努力，将缺口填补好，才能避免悲剧再发生。