施政报告2026懒人包｜一文睇清十大政策范畴 长者医疗券／生育加码／北都/研立法规管“深伪”罪案
【施政报告2026/五年规划/政策/懒人包】行政长官李家超今日（15日）公布施政报告。今年《施政报告》主题为“以长远谋全局、以改革开新篇，促发展、创机遇、惠民生、向未来”。《星岛》整理施政报告重点，即睇金融新策、北部都会区规划及鼓励生育等政策懒人包。
- 施政报告｜金融政策
- 施政报告｜楼宇管理政策
- 施政报告｜医疗政策
- 施政报告｜长者政策
- 施政报告｜房屋政策
- 施政报告｜人工智能政策
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- 施政报告｜交通政策
施政报告｜金融政策
施政报告2026｜深化全球离岸人民弊业务
在金融政策方面，政府将深化全球离岸人民币业务，将人民币业务资金安排额度扩大至5,000亿元，年期增加至3年。金管局亦将推出7天离岸人民币流动资金投标机制，并进一步扩大点心债市场，争取国家财政部增加在港发行债券。同时，政府将推出港交所离岸人民币债券指数，以巩固香港作为全球资金融通枢纽的地位。为便利用户进行本地及跨境零售支付，金管局计划推出“转数快”于2026年底前接通银联，并研究扩大“跨境支付通”的用户群。
施政报告2026｜10招支援中小企
此外，政府推出10项具体措施支援中小企，包括将BUD专项基金的资助范围扩大至乌兹别克斯坦斯坦和卡塔尔。政府亦会延长免费买家信用评估、加强电商快线，并透过商业数据通（CDI）降低中小企借贷成本36个基点。其他措施还包括推出贸易数据互通试点、专利质素评估，以及优化数码转型支援先导计划（DTSPP）以支援人工智能（AI）的应用。
施政报告｜楼宇管理政策
施政报告2026｜改革旧楼维修制度
政府已推进多项强化措施，加强监管执法和开展法律修订
包括：
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完成修订《建筑地盘（安全）规例》及相关禁烟法例，实施地盘全面禁烟。
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开展修订《消防条例》工作，加强对消防装置及其承办商的规管，引入消防装置责任人制度，提升罚则，并加强消防处执法权力，今年内向立法会提交建议。
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扩大《建筑物条例》修订范围，包括提升大型楼宇维修工程的法定监管机制，实施更严格规管和更重罚则，收紧专业人士和承建商纪律处分制度，严惩违规。今年内向立法会提交建议。
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开展修订《建筑物管理条例》工作，提高业主大会就大型维修工程决定的出席及投票门槛、完善委任代表文书及利益申报制度等。有关公众咨询已完成，目标是今年内向立法会提交建议。
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就楼宇大维修围标行为刑事化进行法律研究工作，于今年内向立法会提交建议。
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首次为业主推出聘用顾问和承建商的招标和评标服务。
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为支援业主的服务制订更严谨的顾问和承建商预审名单，包括由执法机关进行背景审查。我们将于9月接受申请，年底起陆续备妥名单。
施政报告2026｜提升消防及应急措施
消防处在今年年底前会扩大“物联网火警侦测系统”的应用范围至七层或以上的旧楼。业主可选择装设该系统，以替代传统消防系统装置。系统有实时侦测及迅速传输火警讯号功能，提升大厦消防安全。
消防处将优化动员机制、指挥系统和伤亡处理程序、提升消防通讯中心的整体配置、重点引入新一代科技工具（例如轻型灭火机器人），全面提升应对特大型事故能力，并研究应用AI，提升决策效率。
打击非法转注燃油
消防处将透过修例提升刑事罚则，并善用大数据分析情报，加强执法（例如利用无人机队巡逻偏远黑点），打击非法转注燃油活动；深化跨部门协作，提升执法成效。
优化999紧急求助电话服务
新增三项功能：实时提供声影画资料，协助控制台掌握现场情况；将相关报案资讯即时传送至消防处，加快调配救援；并运用新技术分流来电，于重大事故或线路繁忙时优先处理最危急个案。
施政报告2026｜提升更换、维修及管理供水网
香港供水网规模庞大而复杂，部分高龄水管已老化，部分更因为使用昔日常用的铸铁及石棉水管物料而比较脆弱。政府会推行供水网升级计划，加快处理老旧水管并升级系统：
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以风险为本，未来五年内更换或修复共350公里长的各种渗漏风险较高的高龄水管，年均70公里，较2026-27年度增加一倍，包括先在首几年聚焦更换筲箕湾、黄大仙及葵青区等较多公共屋邨和长者的地区的铸铁及石棉水管，而目标是所有铸铁及石棉水管预计于计划期的十年内全面淘汰。计及更换水管及计划下其他相关改善措施，首五年内水管爆裂及严重渗漏个案预计可减少约20%至30%。
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更换及加装水管阀门和敷设两条备用跨海输送食水管道，并提升咸水供水系统，减少故障风险。
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与大学及企业构建“实时监测、智能预判、精准检漏、高质维护”的“智慧水网闭环管理链条”，并以AI作预测性维护。计划在智慧供水系统开展后五年内，全面实行动态调节政府供水管网水压。
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利用“地下管线资讯系统”，透过三维空间分析，提升检查及维修效率。
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现有跨部门专责小组将升格为由发展局主持的督导委员会，更有效统筹工作，并成立汇聚海内外专家的“国际水务工程专家小组”，以协助检视供水网络的长远管理策略。
施政报告2026｜明年推“处理大厦管理纠纷三层机制”
民政事务总署将于明年推出“处理大厦管理纠纷三层机制”：
- 第一层： 由区议员及早介入，透过友好协商协调邻里间的大厦管理问题。
- 第二层： 若未能解决，将转介使用民政总署的“大厦管理义务专业调解服务计划”、“大厦管理纠纷顾问小组”及“解决大厦管理争议服务”等专业服务，省时省钱解决纠纷。
- 第三层： 若问题仍无法圆满解决，才考虑诉诸法庭。
《施政报告》针对1823联络中心的服务效率提出多项优化措施，以“转介快、办成事”为目标，致力加强跨部门协调及引进科技。消息人士透露，新机制将很大程度上参考内地“12345”热线做法，贯彻“一办到底”原则，相关新措施预计于2027年上半年推行。
施政报告｜医疗政策
施政报告2026｜11项鼓励生育措施
为鼓励市民生育，政府额外加推11项鼓励生育措施。
- 新生婴儿奖励金：延续于今年10月24日到期的2万元新生婴儿奖励金计划三年
- 第二胎打后加码派三万：鼓励家庭生育多于一孩，就今日或之后出生第二名或排序更后的子女，有关新生婴儿的奖励金将由2万元提高至3万元，计划为期三年。
- 第二胎打后子女免税额加至16万：如纳税人第二名及其后的子女在今日或之后出生，有关子女的免税额将由14万元提高至16万元，按现行机制申索可到他们年满25岁。有关安排将由2026/27课税年度起生效。
- 上述的第二名及其后的子女，出生后首两年的额外免税额亦将由14万元提高至16万元，有关安排由2026/27课税年度起生效。
- 合资格家庭（其子女于今日或之后在香港出生，其父或母须为香港永久性居民）在生育前一年或后两年内购置住宅物业，可获减免最多2万元印花税。印花税减免将于修订条例草案获通过后生效。
- 新生婴儿白表家庭购居屋按揭成数增至95%：由下一期居屋销售计划起，有新生婴儿的白表家庭申请者，最高按揭成数将提升至95%，减少首期负担。
- 医管局未来三年会再逐步增加体外受精服务名额300个至每年1 900个。
- 基层医疗署会逐步在全港各地区康健中心和康健站提供免费孕前、产前及产后班组服务；香港家庭计划指导会在今年内推出宣传，鼓励健康生育。
- 再增建三所资助独立幼儿中心：继去年宣布的15所新增资助独立幼儿中心，再增建三所资助独立幼儿中心，预计于2030年年底前额外提供约1,800个照顾名额。
- 在2027/28学年起把“在校课后托管服务计划”恒常化，不设限额，持续支援有托管需要的小学生家庭。
- 加强学前儿童课余托管服务的专业支援并提供接送服务，同时加强宣传有关服务资讯。
施政报告2026｜强化基层医疗与扩展公营医疗服务
政府会进一步优化社区医疗及疾病预防建设：
- 于明年起提升湾仔和观塘地区康健站为地区康健中心，并持续扩充其他地区康健站。年底起逐步落实整合长者健康中心服务，包括把长者健康评估服务量增加超过一倍，令最长轮候时间缩减三分之二。
- 根据地区需求，明年起增加医管局家庭医学门诊每年约22万个名额，包括约1万个夜诊名额，并加强于选定的家庭医学门诊为弱势社群提供针对三高、乙型肝炎和妇女的预防筛查和护理服务。
- 今年年底开展社区药房计划，首阶段涵盖四区并逐步扩展至全港，同时推出社区药物名册及逐步增加名册内的药物。
- 伊利沙伯医院迁往启德后，医管局将在京士柏发展全港首个综合日间医院，首推高流量日间白内障手术中心、高流量日间放射诊断中心，以及日间放射治疗中心：白内障手术中心于明年第四季启用，令每年服务宗数增加约5,500宗；放射诊断中心以AI标注及分流，电脑扫描及磁力共振扫描造影年度服务人次比一般设施约增四成；放射治疗中心增加服务量以提升癌症病人的治疗速度。
- 政府“第一个医院发展计划”下的所有医院工程项目预期在2031年落成，届时公立医院病床数目会增加17%至约35 000张，手术室会增加44%至约360间。政府将在本届任期内公布“第二个医院发展计划”并有序推展。
- 医管局已订立目标，五年内把指定专科门诊稳定新症轮候时间缩短一半。首阶段于2027-28年度把指定专科轮候时间缩短10%。
施政报告2026｜科技大学正筹建本港第3所医学院
教育与医疗发展并重，科技大学正筹建本港第3所医学院。此外，香港中医医院首年门诊服务预计可增加至超过14万人次，并将于2026年底前开展24小时住院服务。在药物与健康规管方面，政府将于2027年底前全面实施完税标签制度，并会同步推行11项精神健康措施，以全面保障市民的身心健康。
施政报告｜长者政策
施政报告2026｜年底前推手机版乐悠咭
劳福局将联同八达通卡有限公司在今年年底前推出乐悠咭手机版，让长者可选不拿实体卡，亦可享用“两蚊两折”；并探讨善用该平台向长者推送有用资讯。
施政报告2026｜增长者服务券、研大湾区医疗券延伸
政府贯彻“居家安老为本，院舍照顾为后援”方针，促进居家安老：
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在2027-28财政年度增加2,000张“长者社区照顾服务券”至18,000张。
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增加1,000张“长者院舍照顾服务券”至8,000张。
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新增五个资助长者日间护理设施，共可提供约200个服务名额。
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新增五个长者邻舍中心，支援长者融入社区，预计每年服务约5,000人。
政府会继续增加院舍设施和优化相关服务：
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新增三家安老院，共可提供约400个宿位。
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以试行方式提供政府新建的安老院处所予业界自资营运，以更大弹性提供多元化的长者院舍照顾服务。
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持续扩展“广东院舍照顾服务计划”，物色更多大湾区内地城市安老院加入计划，为本港长者提供更多院舍选择。至今参加计划的在粤安老院数目已达29家，超过1 400名香港长者入住。
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探讨进一步优化“鼓励发展商在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划”，例如容许发展商以部分获豁免计算的楼面面积提供长者日间护理设施。
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向津助安老院提供额外资源，推行为期三年的临终照顾服务。
为便利香港长者到大湾区内地城市就医，政府会研究将“长者医疗券大湾区试点计划”服务点延伸至现时该计划下医疗机构的“社康中心”，并增加试点医疗机构。
政府会参照现有输入外籍家庭佣工制度，试行输入具备较高护老技能培训水平及经验的外籍家居照顾员，满足居家长者照顾需要。
房委会将推行先导计划，选定高龄长者比例较高的公共屋邨，为高龄独居长者及全长者户引进合适的家用乐龄科技设备，并逐步推展至其他公共屋邨。
施政报告｜房屋政策
施政报告2026｜公屋综合轮候时间成功降至4.8年
在房屋政策方面，政府致力建立多元安居体系。未来10年已准备约2,500公顷熟地，其中约1,400公顷将在未来5年内产出。自2027-28年度起计的5年内，公营房屋落成量预计平均每年超过35,000个单位，较政府上任时增加约73%。
3万个简约公屋单位将提前达标，令公屋综合轮候时间成功降至4.8年。
施政报告2026｜22至25年首次入伙居屋 转让限制年期减至10年
政府亦积极打击滥用公屋，目前已收回约10,500个单位。此外，全新“简朴房制度”将自2026年3月起推展，并于2027年3月起正式开展执法行动。而2022至2025年首次入伙的资助出售单位，其转让限制年期亦将缩短至10年。
施政报告2026｜2031至32年度北都落成局屋大单位比例增至25%
为提升居住质素，房委会自2031至32年度起落成的北都资助出售单位中，大单位比例将增至25%，并会筹建新界北医院联网，以及推进北都公路、青龙大桥、古洞站、洪水桥站及港深西部铁路南延等交通建设。
施政报告｜人工智能政策
施政报告2026｜向“人工智能资助计划”注资10亿元
为推动创新科技，政府将向“人工智能资助计划”注资10亿元，支持香港人工智能研发院以高阶算力支撑前沿科研。
施政报告2026｜拨款3亿元成立“社福AI实验室”
政府秉持AI发展与治理并重的原则，深化AI在金融、医疗、法律、建筑、交通、社福、旅游及广播等领域的应用。金管局的“生成式人工智能沙盒++”亦将扩展至证券及保险等领域。此外，政府将拨款3亿元成立“社福AI实验室”，优化数码转型支援先导计划，并预计于2028年首季前推出逾200项培训。
施政报告2026｜研“AI城市大脑”综合城市管理系统
为提升城市管理与应急能力，政府将研究和建设“AI城市大脑”综合城市管理系统，连结工务、环境、交通、应急等部门的大数据，实现跨部门数据共享。首阶段将由保安局的“紧急事故监察及支援中心”数码基建率先接入，利用AI分析提供风险预警与趋势预测。
施政报告2026｜检视现有法律 研如何应对深伪（Deepfake）
在推动AI发展的同时，风险治理聚焦于打击AI犯罪、保护未成年人、制定AI Agent安全管理指引及研究就业影响等7大方面。法律改革委员会的电脑网络罪行小组委员会正检视现有法律，并将就如何应对深伪（Deepfake）技术制作色情影像、网络诈骗等范畴征询公众意见。财库局亦将就优化法律框架，推动科技与电讯行业加强侦测和删除涉及诈骗（包括滥用AI生成）的内容，于2026年底前进行公众咨询。教育局将在《价值观教育课程架构》（2026）下，支援学校引导学生正确善用AI工具。政府亦将于律政司领导的工作组下成立“儿童使用社交媒体”专责小组，检视儿童使用社交媒体及AI互动的风险，研究是否需要采取立法或行政措施。
施政报告｜北都政策
施政报告2026｜牛潭尾土地平整及基建工程明年上半年启动
北部都会区已进入全速建设阶段。截至2025至26年度，累计已产出约120公顷“熟地”，政府致力于2026至27及2027至28年度内合共产出不少于200公顷“熟地”。
北都9个新发展区中，古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南，以及新田科技城与河套5个区已动工，涉及约800公顷土地。第5个新发展区牛潭尾的土地平整及基建工程将于2027年上半年启动，2028年底起产出熟地。
其余新发展区包括流浮山将于2026年启动法定规划程序；打鼓岭（超过200公顷优先发展地带，含部分大学城用地）、凹头及马草垄等新发展区则于2027年起陆续启动法定规划程序。
施政报告2026｜东铁线古洞站明年启用
- 铁路项目包括加快推进东铁线古洞站和屯马线洪水桥站工程，分别于2027年及2030年启用
- 合并推展北环线主线和支线，于2026年内完成支线铁路方案刊宪程序，并于2028年起陆续开展北环线项目的隧道钻挖工程，目标于2034年同步开通主线和支线
- 加快推进港深西部铁路前期工作，于2027年为项目香港段详细设计及建造工程招标，力争于2035年港深两地同步开通香港段和深圳段。
- 主要道路项目，则包括优先推展北都公路（新田段），于2027年完成新田段道路方案刊宪程序，目标在2034年开通；率先推展十一号干线南端的青龙大桥，目标在2033年开通。
施政报告2026｜争取年内在立法会通过《北部都会区发展条例草案》
在制订北都专属法例方面，政府正争取于年内在立法会通过《北部都会区发展条例草案》，随后提交首批五条附属法例，涵盖城市规划、收地补偿、建筑工程审批、噪音管制和跨境人员流动，以精简程序加快北都建设及利便产业营运。
施政报告｜教育政策
施政报告2026｜北都建设新田、洪水桥及打鼓岭3个大学城
政府计划在北都建设新田、洪水桥及打鼓岭3个大学城，规划面积超过1,000公顷。
- 新田大学城将聚焦医学、生命健康科技、AI、机器人及微电子发展
- 河套香港园区将于2027年开园，目前已有逾100家创科企业进驻
- 洪水桥大学城则会发展为智能制造应用型专上教育及国际化人才培育中心
北都沙岭数据园区已动工，预计于2032年提供最少达目前香港算力36倍的算力，累计投资额最少238亿元。
施政报告2026｜积极打造“留学香港”品牌
政府亦积极打造“留学香港”品牌，将资助大学的研究院学额增加约3成至9,600个。2026/27学年，资助大学计划在内地及海外举办超过160次招生活动。
同时，放宽人才签证，包括研究在“人才清单”加入AI相关类别，放宽初创高才通续签要求，以及新增短期培训签证。
施政报告2026｜推出AI大语言模型学习资源平台与青年实习机会
教育局积极推动数字教育及STEAM教育，将推出AI大语言模型学习资源平台，逐步在更多学科推展“AI教学助理”。同时，政府将修订《教育条例》，将执业证书订为执教必备条件，并延续学徒培训津贴2年。
政府会联同商界推出为期两年的“三万青年职位及实习计划”：
- 政府组织商界包括各大主要雇主团体及商会在明年首季起两年内，额外提供1万个为期六个月或以上的全职职位，聘用初入职青年，并由政府承担每月6,000元或不多于月薪三分之一的部分薪酬开支，为期六个月。
- 政府会扩大“创科实习计划”及优化“民青局青年初创实习计划”，在两年内，提供超过1万个名额，每人资助不少于11,000元。
- 建造业议会联同政府拨款在2027年及2028年延续相关专业毕业生在职培训津贴计划，每名毕业生每月薪金补贴5,000元，在两年内，提供共1万名培训额。
施政报告｜康乐政策
施政报告2026｜西九演艺中心明年启用
在康乐文化方面，西九演艺中心将于2027年启用，内设4个国际表演场地，包括全港首个“舞蹈空间”
政府亦向艺术及体育发展基金（艺术部分）注资2亿元以改革艺团资助制度。
施政报告2026｜维园网球场重建为全天候多用途场馆
拥有40多年历史的维园网球场将重建为具标志性的全天候多用途场馆，以举办如ATP500及WTA500等高级别职业巡回赛，观众席预计将增加至最少7,000多个座位。重建工程现正处于技术性研究阶段，预计于4至5年后正式开工。
施政报告｜交通政策
施政报告2026｜五年内增至5,000支高速充电桩
政府大力推动电动车普及化，现时数量超过18万辆，每10辆新登记私家车逾七辆为电动车，增速位于全球前列。
充电停车位由2021年约28,000个增至逾17万个，当中的公共充电桩由约4,700支增加超过两倍至约17,300支，整体可支援逾27万辆电动车。未来将继续以高速充电桩为公共充电网络骨干，目标在五年内增至5,000支，额外支援约25万辆电动车。
国家创新充电技术领先全球：利用兆瓦级别的闪充技术，九分钟内可完成私家车充电，换电技术最快约100秒完成补能；在政府推动下，有关项目有望短期内落地香港。环境及生态局亦与国家能源局合作，2027年在港建成首个ChaoJi充电技术示范站，展示其兼容国家和欧洲充电标准的特性。
政府会务实推进电动商用车，并已成立工作小组，先探讨引入公共小巴适用车型；同时推动移动式充电机器人，为商用车提供更灵活快速补能方案。
施政报告2026｜中九龙绕道（九龙湾段）今年内完成
中九龙绕道（九龙湾段）今年内完成，六号干线全线开通，将军澳至油麻地繁忙时段行车时间由约65分钟减至约12分钟。
智慧绿色集体运输系统今年内批出项目，明年批出洪水桥/厦村及东九龙项目，分别2031及2033年或之前落成。网约车规管制度8月3日生效，第四季向司机和车辆发许可证，运输署构建数据管理系统，并设一站式协调办公室加快审批自动泊车系统。
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