卡尼政府被质疑将对外援助与提振经济綑绑是偏离初衷

【星岛综合报道】加拿大援外机构近期弥漫不安，多位业界人士对卡尼政府将外交援助与提振国内经济增长綑绑的作法表达了忧虑。这项政策转向，让渥太华陷入一场关于援助实效、经济回报与人道精神的舆论漩涡。

据加通社报道，倡权与扶贫研究组织“加拿大成果会”（Results Canada）指出，发展援助的核心宗旨在于缓解贫穷，并解决引发冲突、疾病与移民的根源问题。国际发展援助将能促进全球稳定、经济成长与人道进步，最终也让加拿大受益。支持中低收入国家普及教育、家庭温饱并照顾病患，既是道德正确的决定，也是明智的战略投资。

加拿大在2008年通过了《官方发展援助问责法》（Official Development Assistance Accountability Act）。该法案明确规定，主掌援外事务的部长在拨款时，必须将减少贫穷视为首要任务、咨询受援社区意见，并严格遵循人权标准。

綑绑援助创造出口效益美日有先例

部分国家会以本国企业提供的商品或服务作为援助，称为“绑带式援助”（tied aid）。其目的之一，是扶持本国产业；有时也借此打入原本限制外国竞争的市场。

以日本为例，其援助资金常指定由日本建筑商承揽东南亚的道路与港口工程，直接排除当地承包商。美国政府同样长期补贴本土农民，收购过剩农作物并将其运往特定受援国。

2003年《日本与国际经济学期刊》（Journal of the Japanese and International Economies）一项研究指出，主要援助国每投入1元援助，平均可为国内创造1.33元的出口效益。

不过，这类做法通常用于兴建医院、提供教育等发展援助；极少用于地震后提供庇护所与粮食等紧急人道救援。

卡尼政府改组内阁架构现端倪

总理卡尼上台后削减援外规模，并将负责援外事务的职位由部长降为国务秘书；政府更安排一名国会秘书同时负责贸易与援助，此举无疑暗示了政府正将这两大领域紧密挂钩。

加拿大环球事务部（Global Affairs Canada）则强调，政府“完全致力于遵守”2008年援外法规，并否认正在实施绑带式援助。

该部发言人阿瑟诺（Renelle Arsenault）澄清，支持与开发中国家建立经济伙伴关系的投资，并不需要将援助与加拿大的商品、服务或供应商綑绑。加拿大仍可提供不受绑定的援助，同时建立更强、更互惠的经贸关系。

她说，这也符合许多发展中国家的要求，即追求永续且具包容性的经济成长。

援助分析师休斯（Dobson-Hughes）则反驳，尽管联邦自由党（Liberals）极力否认，加拿大实际上正将援助与企业利益綑绑。她在网志文章中指出，加拿大正朝綑绑援助大幅转向，例如政府目前正研究利用援助资金支持国内的钾肥、马铃薯与扁豆产业，推测是将这些农产品转化为援助物资，变相输往开发中国家的“实质受保护的市场”。

政界与智库忧经援沦商业利益附庸

被问及此事时，加拿大外交体系并未排除利用援助扶植上述产业的可能。

阿瑟诺在回应中表示，环球事务部会寻找发展与贸易可以“有意义地相互配合”的机会，但“不会以牺牲核心发展任务为代价”。对最脆弱群体而言，只要贸易合作并不适当或不可行，加拿大仍会透过传统发展模式推动减贫计划。

2008年援外法案的提出者、前自由党国会议员马凯(John McKay)在今年3月接受《Canadian Affairs》访问时表达了担忧。他直言卡尼政府恐未依法行政，且正在推行一种手段更高明的变相綑绑援助。

加拿大非洲事务与政策研究中心（Canadian Centre for African Affairs and Policy Research）在8月1日发表的分析报告中也警告，渥太华若将援助与贸易挂钩，将使政策重心偏离改善受援者民生的初衷。报告指出，一旦将加拿大的商业回报纳入援助的公共正当性论述中，商业利益将不可避免地左右援助的流向、决定哪些领域获得优先权、干预项目采购流程，并影响成效评估标准。

该智库分析，若结构设计得当，透过发展贷款与赠款兴建基础设施、培训关键产业劳工并引入数码系统，确实能为当地人民带来经济效益。然而，綑绑援助若将加拿大企业的利益置于培育当地竞争之上，将阻碍受援国拓展自身出口贸易的能力，让原本双赢的经援美意变质为单向的利益输送。

图：加通社

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