国安监察机构促加强防范措施　避免加拿大情报交流助长海外酷刑

【星岛综合报道】加拿大国家安全监察机构一份最新报告指出，部分联邦部门应加强资讯共享风险管理，确保加拿大与外国政府交换情报时，不会导致任何人在海外遭受酷刑或其他虐待。

国家安全及情报审查局（National Security and Intelligence Review Agency，NSIRA）发表的2023年度审查报告，就如何加强遵守《避免共谋外国实体虐待法》（Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities Act）提出多项建议。

根据法例，联邦机构如认为向外国机构提供资讯，或使用对方提供的资讯，会构成有人在海外遭受酷刑或拘留期间受虐的重大风险，便不得进行有关资讯交流。

不过，如部门已评估相关风险并采取足够措施降低风险，即所谓“风险缓解”，则可在特定情况下进行资讯共享。

报告指出，风险缓解（mitigation）是唯一可容许高风险资讯交流的机制，但实际执行时往往极具挑战。

报告强调，有关严格限制符合加拿大履行国际人权义务，以及全球消除酷刑及残忍、不人道或有辱人格待遇的共同目标。

法例亦规定，联邦机构须保存完整纪录，说明每次资讯交流决定如何考虑有关法律要求。

今次审查涵盖五宗涉及向身处武装冲突地区外国机构披露资讯的个案，并评估加拿大部门在战乱环境下如何管理相关风险。

审查发现，加拿大安全情报局（CSIS）、加拿大皇家骑警（RCMP）及加拿大移民、难民及公民部（IRCC）三个部门，可能未完全符合有关法例及指引要求。

报告指出，三个部门均存在不足，包括制定的风险缓解措施未能有效针对可能出现的虐待风险。

例如，加拿大安全情报局主要依赖附加于情报文件上的使用限制，以及接收机构作出的用途保证。

相关限制要求，资讯只能作情报用途，并须遵守包括《禁止酷刑公约》在内的国际人权法，同时禁止未经情报局批准再次转交第三方。

然而，审查局认为，单靠上述限制及保证不足以有效防止资讯最终被用于虐待用途。

加拿大安全情报局表示，现阶段不会评论报告内容。

另一方面，审查局亦指出，由于加拿大环球事务部保存纪录不足，无法判断该部门在有关个案中是否符合法例要求。

报告又指出，外国涉及武装冲突，令加拿大机构更难履行避免共谋虐待的法定责任。

此外，当加拿大基于人道理由希望与外国机构分享资讯时，如何同时符合法律要求，亦可能令有关部门陷入两难局面。

审查局建议各部门制定更完善的风险缓解方案，包括全面评估资讯使用限制及外国机构承诺是否真正可靠。

同时，审查局要求加拿大安全情报局、国防部、环球事务部、移民部及皇家骑警，共同研究与涉及武装冲突国家机构进行资讯交流时所面对的困难，并检视现行法律框架是否存在漏洞。