每日杂志｜收容所丑闻频爆 动保团体促发牌监管 防过度收容账目不清 倡引“谨慎责任制”

近日揭发有动物收容所怀疑疏忽照顾动物，其负责人更涉嫌虐畜被捕，引起公众关注。有动物义工指，部分收容所管理不善乱象频生，出现过度收容或环境恶劣的情况，更有以筹措动物医疗费等借口募捐，惟账目不清被质疑涉嫌敛财。动保团体促当局订立发牌监管机制，清楚订明动物收容所的最低营运及照顾标准，并推行“捕捉、绝育、放回”政策管理流浪狗，又重提订立《动物福利法》引入“谨慎责任”制度，订明照顾者责任。

有义工指，收容所常见乱象是动物患病未获及时医治，图为患眼疾的猫只。

本港流浪动物及弃养动物情况严重，涉及猫狗、兔子及两栖爬虫类动物，流浪动物中以流浪狗占大多数。渔护署每年捕捉近400只流浪狗，另有不同民间志愿团体营办的动物收容所，为不同动物提供救援、治疗、照顾及领养的义务工作。

人手不足衍生卫生问题

对近日有动物收容所闹出丑闻，包括负责人因涉嫌虐待动物被捕，收容所内动物被发现瘦弱疑涉疏忽照顾等，多个动物保育团体及义工组织均表关注。动保团体“毛守救援”创办人陆家捷称，全港有70多个由民间营运的动物收容所，专门收留流浪猫狗，经费来自市民捐助，主要开支是医疗费用及租金，其次是粮食及水电。

有10多年拯救流浪动物经验的资深义工Amy指，大部分动物收容所都是刻苦营运，努力拯救及照顾动物，有的已建立口碑，有的仍苦苦支撑，担心是次事件影响公众对动保界的形象。她不讳言，小部分收容所乱象纷陈，有负责人“爱心爆棚”过度收容流浪动物，却因人手不足衍生卫生问题，甚至动物患病的情况，过去曾有负责人因此遭控告虐畜罪成。

多只犬只被困于狭小铁笼内。

她续指，另有收容所替市民托管犬只后，未能交代犬只健康状况，更不准主人探望及领回动物，令人质疑“动物有入无出”的动机。她提到，有收容所经常于社交媒体贴出犬只受伤、“血淋淋”的照片，并发出筹募医治及手术费用帖文，藉公众关注而筹得不菲款项，惟账目却交代不清，甚至被揭发对犬只照顾不善，惹敛财之嫌。

另一名资深义工Sam称，“3只成年犬困在4呎铁笼内，连转身都有困难”是个别“问题”收容所的常见情况。近日连场暴雨，他担心设施简陋的收容所仅靠单薄帐篷遮挡，恐令安置于室外的猫狗任由风吹雨打，“或比之前流落街头更凄凉。”

吁引入“谨慎责任制”

对个别动物收容所流弊丛生，陆家捷促当局订立有关动物收容所的发牌及监管制度。他指，当局一直没有管理流浪狗政策，惟当流浪狗不断繁殖，民间团体只能被动及反复地进行拯救、绝育及领养的工作。他建议当局长远推行“捕捉、绝育、野放”政策，控制流浪狗数量，再配合监管机制，可望有效管理动物收容所。

“毛守救援”创办人陆家捷促请当局为流浪狗制订“捕捉、绝育、放回”的管理政策。

爱护动物协会亦指，现行法例主要针对残酷对待动物行为，故希望当局尽快订立相关法例，为所有营运中的动物收容所设立强制发牌及注册制度，清楚订明最低营运及照顾标准，如动物照顾要求、医疗安排、人手比例、环境卫生及收容量、合适居住空间、通风要求、患病或受伤动物必须获得适时兽医诊治、备存医疗及死亡纪录、收容动物数量上限等，并进行定期与突击巡查机制。

“动物福利关注联盟”代表郑锦珊亦指，不少收容所以善意为出发点，却因缺乏管理、资源有限或过度收容，影响营运及管理，最终是动物承受沉重代价。她重提推行《动物福利法》，并于法例中引入“谨慎责任制”，即宠物主人及动物收容所负责人等管有动物的人士或机构，若未能履行法例要求提供符合动物福利标准的生活环境，即属违法，希望扭转现时“动物受伤后才执法”的被动局面。

动物救援组织“动物归途”创办人陈仲邦亦指，动物收容所照顾被拯救动物，其负责人除有爱心，亦应在爱护及照顾动物上抱有更高的道德标准，甚至成为宠物主人的榜样。他认同“谨慎责任”有助更早介入处理被不妥善照顾动物，并建议先从较热门宠物如猫、狗及龟只试行，检讨成效后才推广至其他动物。

社区加强推广生命教育

香港兔友协会主席Shirley也支持发牌机制，但担心牌照费用增加成本。她称，民间机构协助政府处理流浪动物，是基于公民责任及对动物的关爱，但各项支出庞大，建议取得俗称“88牌”者，即获税务局按《税务条例》第88条豁免缴税的慈善机构，可豁免牌照费用。

动物义工Amy亦指，个别收容所由长者租用农田，或由几位爱狗之人合租工厦单位营办。她担心发牌机制出台，若这些有心人害怕惹上官非而停止运作，会有大量动物失去家园。

爱协亦提到，动物收容所需要庞大资源支持，建议政府在加强监管的同时，亦支援营运良好的机构，让这些机构能协助政府承担更多动物福利的工作。 

郑锦珊特别提到，若设监管机制，应为动物收容所营运者设立资格限制，如不可干犯动物相关罪行，包括残酷对待动物、走私动物、非法贩卖或非法管有濒危物种，以及曾进行不当筹款的人士。

“动物归途”创办人陈仲邦透过生命教育，向新生代灌输同理心。

在立法监管外，陈仲邦重视社区教育。近年他到中小学推广爱护动物的生命教育，希望向下一代灌输同理心，从小建立尊重生命的态度，减少日后青少年弃养宠物的机会。 

处所须为犬只打狂犬病针 如未妥善照顾或违法

渔护署指，现时本港并无针对动物收容所的发牌制度，但收容所仍须符合《防止残酷对待动物条例》及《狂犬病规例》。

署方指，动物收容所一般涉及动物救援、看管和领养等工作，本港暂未制订有关动物收容所的发牌规管制度，但收容所负责人在看管动物时，仍须妥善照顾，并为犬只接种狂犬病疫苗，若发现动物受到不必要痛苦，可能触犯残酷对待动物的罪行。

动物收容所亦提供领养服务，为流浪动物寻家。署方提醒，缴付“领养”费用属“转让动物以换取代价”的行为，符合“出售”的定义。根据《公众卫生（动物及禽鸟）（售卖及繁育）规例》，任何出售动物人士必须领有适当牌照或许可证，领养费须以收回成本为基准。因此，领养活动中如以收取费用或捐款作为转让条件，将被视为“出售”，必须领有署方签发的动物售卖商牌照或豁免，否则即属违法。

署方续称，市民若希望领养动物，可向署方的伙伴动物福利机构申请。据渔护署网页，现时共有17个伙伴动物福利机构，可供领养的动物包括猫狗、两栖及爬虫动物和兔子，署方会定期探访伙伴机构的设施。

港狂犬病传人“清零”逾40年 流浪或走私犬只藏隐患

本港的人类感染狂犬病本地个案已持续“清零”40多年，但动保团体关注没有主人及来历不明的走私犬只，恐衍生狂犬病的安全隐患。

本港现时属“非狂犬病地区”，最后一宗有纪录的人类感染狂犬病的本地个案为1981年，另于2001年及2014年分别录到2宗外地传入人类感染个案。兽医指，狂犬病是死亡率极高、可经动物传播给人类的人畜共患疾病，大部分人类因被带病毒犬只及蝙蝠等动物咬伤或抓伤而感染，切断感染途径是最有效的预防方法。

据《狂犬病条例》，狗主须为5个月或以上的犬只接种狂犬病疫苗、领取牌照和植入芯片，其后每隔不超过3年再为犬只接种疫苗及续牌，以消除社区传播链。

不过，“毛守救援”创办人陆家捷指，流浪狗没有主人带其接种疫苗，而且广泛存在于社区，潜藏极大风险。对当局持续侦破多宗走私猫狗入境案，他担心未经检疫的猫狗是另一安全隐患，故建议当局推行流浪狗“捕捉、绝育、放回”政策，以扩大安全网。

记者：关英杰