大棋盘︱港版“五年规划”重在行动 地位高于《施政报告》？

全国两会开幕，今年重头戏是“十五五”规划纲要草案出台，中央港澳办主任夏宝龙接见港区人大政协时便形容，“十五五”规划含金量高，港澳享“天时地利人和”优势。他昨日会见特首李家超时亦提到，特区政府及社会要把握“十五五”机遇，着眼国家发展大局、立足香港自身实际，制订好香港首个“五年规划”。对于长年奉行资本主义的香港，制订“五年规划”可谓全新事物，有政界中人认为，特区要从战略角度作全方位部署，而关键在于落实执行。

“五年规划”（早年称五年计划）概念源于前苏联及中国内地，是社会主义计划经济的产物；发展到现代，是实现国家中长期发展全面布局的集中体现，透过战略部署，确立经济社会发展主要目标，再用政策措施化为实质经济成果。

全国两会在北京举行。

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙，在北京会见来京列席十四届全国人大四次会议开幕会的香港特别行政区行政长官李家超。

全国政协会议开幕，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁发表工作报告。

全国政协十四届四次会议率先登场。

全国政协十四届四次会议率先登场。

五年规划前提 确保政策长年稳定有延续性

去年二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，提到要发挥港澳背靠祖国、联通世界的独特优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心等。今次两会公布的规划纲要，将对支持香港发挥独特优势作进一步部署，并继续出台更多惠港措施。

李家超上月已指示政策局成立预备小组，待细节正式公布后，转为对接“十五五”编制小组，目标是在今年内完成港版“五年规划”。不过，香港向来奉行资本主义、自由经济，把带有顶层设计色彩的“五年规划”引入香港，以往听起来好像格格不入，但随着全球政经格局变化，香港更需要主动出击的“战略型规划”，从全局思维出发，明确在重点领域的发展目标和路径，这也是着力提升治理水平的体现。

然而要让“五年规划”贯彻落实执行，中间仍有不少技术困难。内地实行“五年规划”，关键前提是确保中国共产党长期领导，政策长年稳定且有延续性，这是国家有异于西方国家政党轮替的优势之一。香港特区政府五年一任，虽同是向中央政府负责，但不同特首的施政重点可能各有不同，如何确保横跨任期的规划延续至在下一届政府，是不可忽视的现实问题。

全国港澳研究会顾问刘兆佳表示，中国体制的最大优势是政策延续性，现任政府执行上届政府的战略，只会因应内外环境变化作出微调，有充分条件作中长期规划。他指香港政治体制确实不同，但近年环境已变，实现“爱国者治港”，爱国阵营有责任就既定政策方向发展形成共识，梳理及协调各方利益，确保政策连贯性，不因政府换届而变，因此现时有更大空间做“五年规划”。

至于“五年规划”定位，刘兆佳指，“十五五”是国家大政策规划，香港在制订和落实过程中，必然会受中央监督，甚至某程度具问责成分，“以往的规划只谈香港自己做什么，不谈对接内地，更无时间表路线图，落实不到也不用问责，以后这一套行不通了”。他认为“五年规划”要贯彻落实、不流于口号，其地位必然凌驾于特首政纲及《施政报告》，并有指导作用，“香港定五年规划，主要作用的结合香港现况，说明政府如何引导社会达成政策目标，特区政府占主要责任”。

曾任问责局长的政协常委高永文也认为，香港制订“五年规划”，可确保每届特区政府有基本规划蓝图，有利政策连贯。熟悉政府运作人士指，各政策局十分重视“十五五”出台，预料公布纲要后，各部门会积极回应并探讨对接方法，料特首政策组亦会有相关研究。该人相信“五年规划”与《施政报告》无重叠，前者谈大方向，后者则是具体政策。

聂风