两会2026｜总理李强发表政府工作报告 拟发行特别国债3000亿元
回顾2025年：经济顶压前行 “十四五”圆满收官
李强在报告开首，形容2025年是“很不平凡的一年”。他指出，面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平为核心的党中央团结带领全国人民迎难而上，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”规划实现圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
报告指出，2025年中国经济“顶压前行、展现强大韧性”。国内生产总值（GDP）增长5%，总量达到140.19万亿元人民币。就业形势总体稳定，城镇新增就业1267万人。对外贸易较快增长，国际收支基本平衡。同时，民生保障更加有力，居民收入与经济增长同步，脱贫攻坚成果得以巩固拓展。
在创新发展方面，报告形容2025年国家发展“向新向优、彰显蓬勃活力”。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等领域研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%。新能源汽车年产量更超过1600万辆。
报告亦回顾了过去一年政府实施的宏观政策。面对美国加征关税等外部冲击，政府加力推出一系列稳就业、稳经济新举措，包括扩大财政支出、下调政策利率及存款准备金率、加力扩围实施消费品以旧换新、综合施策稳楼市稳股市，以及深入实施一揽子化债方案等，有力对冲了经济下行压力。
“十五五”规划纲要草案：擘划未来五年发展蓝图
是次人大会议将审查“十五五”规划纲要草案。报告指出，《纲要（草案）》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，细化提出了20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳及安全保障五大方面。
当中，在创新驱动方面，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上；在民生福祉方面，提出人均预期寿命提高到80岁，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；在绿色低碳方面，提出单位GDP二氧化碳排放累计降低17%；而在数字经济方面，目标是核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。为落实目标，《纲要（草案）》更提出了涉及6大方面、共109项重大工程。
对于2026年的工作，报告提出了今年的主要发展预期目标：
经济增长：4.5%至5%，并在实际工作中努力争取更好结果。
就业：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
物价：居民消费价格（CPI）涨幅2%左右。
其他：居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。
为实现上述目标，报告明确将继续实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。在财政方面，今年的赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元。同时，计划发行1.3万亿元的“超长期特别国债”，以持续支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）及“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等工作。报告亦强调，各级政府要“过紧日子”，把省下来的钱用到实处。
扩内需促消费 培育未来产业
在具体工作部署上，扩大内需、促进消费是重中之重。报告提出，将深入实施提振消费专项行动，并安排2500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新。同时，将制定实施城乡居民增收计划，并支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，以释放消费潜力。
在产业发展方面，报告强调要加快高水平科技自立自强，培育壮大新兴产业和未来产业。报告明确点名要培育发展“未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G”等未来产业。同时，将深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，并支持人工智能开源社区建设。为支撑科技创新，报告提出要加强全链条、全生命周期的金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组的“绿色通道”机制。
深化改革开放 推进乡村振兴与绿色转型
报告亦就深化改革、乡村振兴、绿色发展等方面作出详细部署。在改革方面，将深入整治“内卷式”竞争，加强反垄断和反不正当竞争。在财税金融体制改革上，将调整优化消费税征税范围、税率，并健全中长期资金入市机制，拓展创投基金退出渠道。
在乡村振兴方面，报告强调要毫不放松抓好粮食生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并守牢不发生规模性返贫致贫的底线。同时，将全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，并深化农村移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。
在房地产市场方面，报告提出要“因城施策控增量、去库存、优供给”，探索多渠道盘活存量商品房，并发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。
在推动绿色转型方面，报告提出要以碳达峰碳中和为牵引，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
着力保障和改善民生
中国特色大国外交取得新成效
在外交部分，报告总结了过去一年中国特色大国外交取得的新成效。报告指，习近平主席等国家领导人出访多国，出席多个重大多双边活动，中国成功举办多场重大主场外交活动。报告强调，中国坚决反对保护主义和单边霸凌行径，坚定维护多边主义和开放合作，为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
李强在报告结尾强调，在肯定成绩的同时，也清醒看到面临的困难和挑战，但“困难不容忽视，信心必须坚定”。他表示，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，只要用足用好优势、妥善应对挑战，“我国的发展前景一定更加可期”。
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