安省政府被批凌驾考古保护　原住民古蹟纳入政治裁量

【星岛综合报道】安省政府近日被揭在修订《安省文物法》（Ontario Heritage Act）后，悄然赋予内阁权力，可在特定情况下豁免发展项目的考古评估要求。这项改动被指首次将横跨数千年的原住民历史与埋葬地，直接置于政治决定之下，引起考古界与第一民族的强烈关注。

相关修订透过《第5号法案》（Bill 5）落实，其中新增的第66.1条容许省府内阁，因应被界定为“指定省级优先事项”的项目，批出广泛豁免，毋须进行强制考古评估。批评者指出，这意味保护或破坏历史遗址的决定权，从一向由专业人士与独立制度把关，转移至民选政治人物手中，且过程不必公开。

安省的考古制度自1983年建立以来，一直依赖专业判断与“臂距原则”运作，确保考古与文化遗产不受短期政治或经济利益左右。不过，最新修例被视为彻底颠覆这套框架。省府则辩称，新制度有助简化发展程序，推动房屋、交通等重点项目，同时仍保留一定监管，并确保原住民可接触出土文物。

然而，多名原住民代表与考古学者警告，立法转向或令大量重要遗址在被发现前已遭清除，亦可能加深发展商与原住民社群之间的冲突，削弱原住民对自身文化遗产的权利。

驻守 Tobermory 的考古学家斯 Scarlett Janusas 形容，政府此举“就像试图重写历史”，对整个省份及公众而言都是一个令人沮丧的讯号。她直言，当政府试图掌控文化遗产时，后果往往不堪设想。

代表发展商利益的安省房屋建筑商协会则回应称，新法例提供一个“可预期、精简”的审批制度，并指业界即使在获豁免的情况下，仍会基于风险管理与尽职审查，聘请合资格的考古与文物专家。

但安省考古学会会长 Lisa Sonnenburg 反驳，单靠发展商自愿行事，并不足以保护脆弱的历史遗址。她指出，跳过考古评估反而可能令工程在施工期间发现祖先墓地等重大遗迹，届时须根据《坟场法》即时停工，并展开更复杂的调查，反而拖慢进度，甚至迫使项目取消或大幅改图。

她亦指出，真正造成工程延误的，往往是政府部门冗长的报告审批程序，而非考古实地工作。现行制度下，部分项目的省府审查可长达七年，若政府真心希望加快发展，应先改革自身流程。

修例另一备受争议之处，在于将原本具宪法地位的“咨询第一民族责任”，降格为仅作“通知”。原住民权利律师 Aaron Detlor 批评，这是对《宪章》第35条的“重大倒退”，亦违背和解精神。他警告，在新制度下，即使土地内藏有最神圣的原住民遗址或埋葬地，也可能被视为无关重要，只要被列为发展优先项目，便可继续施工。

多名学者亦忧虑，新制度或重演类似2006年 Caledonia 土地冲突的局面，当年考古调查发现数千年历史遗物，成为原住民反对发展的重要理据。

考古学家 Paul Racher 形容，任何容许“破例”的制度，都容易滋生政治偏袒与贪腐风险，并将此与早前绿化带风波相提并论。他指出，原住民在这片土地上的历史可追溯至一万三千年前，却由仅定居约四百年的后来者，决定其文化遗产的命运，实在令人难以置信。

历史数据亦显示后果深远。有研究估计，仅在1951至1991年间，大多伦多地区已有约8,000个历史遗址被摧毁。其影响至今仍在浮现，例如多伦多市府去年在住宅区进行水管工程时，意外发现原住民墓地，工程被迫停顿多年。

截至目前，省府相关部门未有就事件作出正式回应。考古界与原住民代表则警告，一旦制度失守，流失的将不只是土地上的遗址，而是无法复原的历史与文化记忆。

（图：CBC News）T08