安省政府被批凌駕考古保護　原住民古蹟納入政治裁量

【星島綜合報道】安省政府近日被揭在修訂《安省文物法》（Ontario Heritage Act）後，悄然賦予內閣權力，可在特定情況下豁免發展項目的考古評估要求。這項改動被指首次將橫跨數千年的原住民歷史與埋葬地，直接置於政治決定之下，引起考古界與第一民族的強烈關注。

相關修訂透過《第5號法案》（Bill 5）落實，其中新增的第66.1條容許省府內閣，因應被界定為「指定省級優先事項」的項目，批出廣泛豁免，毋須進行強制考古評估。批評者指出，這意味保護或破壞歷史遺址的決定權，從一向由專業人士與獨立制度把關，轉移至民選政治人物手中，且過程不必公開。

安省的考古制度自1983年建立以來，一直依賴專業判斷與「臂距原則」運作，確保考古與文化遺產不受短期政治或經濟利益左右。不過，最新修例被視為徹底顛覆這套框架。省府則辯稱，新制度有助簡化發展程序，推動房屋、交通等重點項目，同時仍保留一定監管，並確保原住民可接觸出土文物。

然而，多名原住民代表與考古學者警告，立法轉向或令大量重要遺址在被發現前已遭清除，亦可能加深發展商與原住民社群之間的衝突，削弱原住民對自身文化遺產的權利。

駐守 Tobermory 的考古學家斯 Scarlett Janusas 形容，政府此舉「就像試圖重寫歷史」，對整個省份及公眾而言都是一個令人沮喪的訊號。她直言，當政府試圖掌控文化遺產時，後果往往不堪設想。

代表發展商利益的安省房屋建築商協會則回應稱，新法例提供一個「可預期、精簡」的審批制度，並指業界即使在獲豁免的情況下，仍會基於風險管理與盡職審查，聘請合資格的考古與文物專家。

但安省考古學會會長 Lisa Sonnenburg 反駁，單靠發展商自願行事，並不足以保護脆弱的歷史遺址。她指出，跳過考古評估反而可能令工程在施工期間發現祖先墓地等重大遺跡，屆時須根據《墳場法》即時停工，並展開更複雜的調查，反而拖慢進度，甚至迫使項目取消或大幅改圖。

她亦指出，真正造成工程延誤的，往往是政府部門冗長的報告審批程序，而非考古實地工作。現行制度下，部分項目的省府審查可長達七年，若政府真心希望加快發展，應先改革自身流程。

修例另一備受爭議之處，在於將原本具憲法地位的「諮詢第一民族責任」，降格為僅作「通知」。原住民權利律師 Aaron Detlor 批評，這是對《憲章》第35條的「重大倒退」，亦違背和解精神。他警告，在新制度下，即使土地內藏有最神聖的原住民遺址或埋葬地，也可能被視為無關重要，只要被列為發展優先項目，便可繼續施工。

多名學者亦憂慮，新制度或重演類似2006年 Caledonia 土地衝突的局面，當年考古調查發現數千年歷史遺物，成為原住民反對發展的重要理據。

考古學家 Paul Racher 形容，任何容許「破例」的制度，都容易滋生政治偏袒與貪腐風險，並將此與早前綠化帶風波相提並論。他指出，原住民在這片土地上的歷史可追溯至一萬三千年前，卻由僅定居約四百年的後來者，決定其文化遺產的命運，實在令人難以置信。

歷史數據亦顯示後果深遠。有研究估計，僅在1951至1991年間，大多倫多地區已有約8,000個歷史遺址被摧毀。其影響至今仍在浮現，例如多倫多市府去年在住宅區進行水管工程時，意外發現原住民墓地，工程被迫停頓多年。

截至目前，省府相關部門未有就事件作出正式回應。考古界與原住民代表則警告，一旦制度失守，流失的將不只是土地上的遺址，而是無法復原的歷史與文化記憶。

（圖：CBC News）T08