【宏福苑大火之后】从香港悲剧 看加拿大如何守住每一道防火线？

【星岛记者郭颖琳报道】香港大埔宏福苑发生至今超过一星期，这场历时逾43小时的五级火警，夺走至少159条生命，并令数十人受伤、多人失踪；更痛失一名殉职消防员。

对身在加拿大的港人而言，这场灾难不是一宗遥远新闻，加拿大《星岛新闻网》访问多名加国、建筑专业人士、消防人员及地产业界代表，将视线移向加拿大，重新审视制度、材料、监管、日常应对四个层面，我们在加拿大是否真的“安全得多”？

位于多伦多的建筑地盘（星岛记者摄）。

棚架与棚网：制度相若，做法不同

宏福苑大火中，有现场影片显示大厦外墙被层层棚架及棚网包围，火舌沿棚架结构急速向上蔓延，形成猛烈火势。有消防专家形容，这类“全包围式棚网”构造会产生“烟囱效应”，火焰与浓烟如抽气管般被迅速向上抽升，短时间内便可烧遍整幢建筑。

香港建筑及维修地盘大多使用竹棚与全包式棚网（美联社资料图片）。

曾于香港任职建筑师逾十年的 Kaos Pun（被访者提供）。

曾于香港任职建筑师逾十年、现于加拿大参与住宅及铁路工程的 Kaos Pun 受访时指出，以安省为例，加拿大的安全网（Safety Netting），受《安省职业健康及安全法》（Occupational Health and Safety Act, OHSA）规管，被视为其中一种可接受的防堕保护系统，与护栏、限制移动系统以及防堕系统并列，并必须按照 ANSI/ASSE A10.11 标准进行设计、测试及安装。

在防堕保护层级中的位置方面，安省对建筑工程订明了一个优先次序：首先首选使用护栏或其他工程式屏障；如不可行，其次是限制移动系统；再其次是防堕系统；安全网则属于最后一级选项，只在较高层次的措施在合理情况下不可行时才采用。

但据她观察，加拿大工地鲜见类似香港那种“完整包围整幢大厦”的棚网设计，反而多数使用铁棚配合走道甲板（catwalk deck），与建筑物外墙保留一定距离，预留足够空间予建筑工人走动；而香港常用的竹棚设计则紧贴近外墙，建筑工人会在直接在棚架上垂直作业。

加拿大的建筑地盘只有施工范围会使用棚网围封（星岛记者摄）。

对于“铁棚是否一定较竹棚安全”的说法，Kaos 认为两者虽然材料不一，实际上亦没有优次之分，坦言铁棚虽能够防燃，但一旦遇上高温火灾，金属会融化或变形，结构倒塌时对地面人员的风险反而更大。

无规定建材来源地　跟文件审批全靠信任

万锦市消防公共教育主任陈Sir (Alex Chan)均指出，加拿大的建筑工程由《国家建筑守则》（National Building Code）规管，在取得入伙纸（Certificate of Occupancy）前，建筑部门为主要监管机构；待工程竣工后，才正式交由《消防守则》（Fire Code）监管。

万锦市消防公共教育主任陈Sir（Alex Chan）（被访者提供）。

陈Sir解释，建筑图则会在设计阶段交由部门审核，而消防的角色是透过文件审视建筑是否符合防火设计，包括消防喉、警报系统与烟雾感应设施等，由消防领导的实地巡查只有在接近入伙阶段才会进行。

至于物料标准方面，陈Sir指，加拿大一般采用 CAN/ULC-S109 作为防火测试标准，该测试在本地实验室进行，另在部分高风险工程中，亦会参考美国 NFPA 701 测试标准，属较高规格测试，主要应用于防火衣及高风险物料。他补充，香港采用的阻燃标准同样严格，但火灾仍然发生，反映问题不一定出在标准，而在于有无违规物料流入市场。

位于多伦多的建筑地盘（星岛记者摄）。

建筑师Kaos 坦言，加拿大并无规定所有入口建材必须在本地再验，故政府部门主要依赖承建商提交的物料证书，列明防火等级、测试实验室名称、产品型号及保养要求，一旦证书造假或资料失实，只能事后追责。

加拿大地产学院（REIC）前全国主席陈桂祥 (Winson Chan) 亦同意难以排除有独立建筑商，或因为金钱考量选用不合规的建筑材料，甚至偷工减料，但相信大型承建商均较着重名誉，认为类似事件极少机会出现。

香港“判上判”、“围标”问题     加拿大又是怎样？

对于香港工程界长期被诟病的“判上判”与“围标”问题，建筑师 Kaos Pun 指，加拿大工程投标制度相对透明，招标流程多数都会公开进行，故极少出现像香港私人“围标”或黑社会干预工程的情况。

她指出，香港建筑行业严重依赖多层次分判工程，建筑工程中约有八成工程由小型分判商承包，分判层次最高可达15层，以实现成本节省和劳动力灵活调配，背后原因包括低门槛及竞争性投标，使得工程被分拆成多个小包。

对比之下，加拿大的分判工程虽然普遍存在，但更强调受控的多层次安排，侧重于风险管理及专业分工。总承包商须批准下级分判商，并通过标准合同条款保障付款及合规。例如安省建筑法案强制要求及时付款，有效减少了为节省成本而不受控的分判行为。

加拿大地产学院（REIC）前全国主席陈桂祥 (Winson Chan)（被访者提供）。

陈桂祥则认为，加拿大外判制度受工会与行业标准双重规管，承建商除须符合劳工条例，亦须遵守职安系统及专业操守机制。一旦工程出现问题，发展商、总承建商、工程师及顾问机构一概须依法承责，责任难以外移。

他解释加拿大工程文化普遍强调专业责任与问责机制，总承建商须就整体工程质量负最终责任，即使分判，仍需完成技术审核与风险评估。香港部分工程过度分判，目的往往是压低成本；但在加拿大即使能以低价完成工程，若过程涉及安全风险，实际上亦难以通过审批。

位于多伦多的建筑地盘（星岛记者摄）。

他补充，即使市场无法完全杜绝个别承判商以成本为先的操作，惟整体行业文化对安全标准仍具高度自律，故本地承建商不会为短期利益而牺牲长年建立的商誉，这种无形约束，亦是制度能否有效运作的重要一环。

一个在多伦多进行外墙维修的地盘，只以棚网包起单面墙壁（星岛记者摄）。

消防警报因维修而关并不罕见  故制度设替代安排

万锦市消防公共教育主任陈Sir谈到宏福苑大火时提到，相信消防警报系统故障与逃生通道阻塞可能是导致多人死伤的主因。针对施工期间需要临时关闭消防系统的情况，他认为情况并不罕见，但制度上必须设有清晰的“安全替代安排”。

加拿大大厦内的火灾警报系统（资料图片）。

他指出根据本地法规，若火警警报系统、洒水系统或其他防火设施因工程需要暂时停用，物业管理公司或承判商必须配置“Fire Watch”制度，即安排经培训人员作24小时巡查监察，一旦发现异常须即时通报住户及消防部门。陈Sir指，若系统失效而未配置人手监察，便构成“安全真空”，火灾一旦发生便难以及时察觉，即使是微细火警，亦可能在无人察觉下迅速演变成重大事故。

陈桂祥则表示，加拿大承建文化普遍奉行“安全第一（Safety First）”原则，并非仅止于满足最低法例要求。他强调即使部分防火措施未被明文规定，许多承建商仍会主动聘请防火顾问，以降低工程期间的风险。

加拿大大厦内的火灾警报系统（资料图片）。

他亦补充，本地防火门普遍设计严谨，采自动关闭系统，可有效延缓烟雾蔓延。而本地地盘亦有实施严格禁烟规定，工人工作前需接受防火意识培训，普遍消防安全意识均比香港地盘较高。

有设施不代表零风险  消防意识才是最后防线

陈Sir提醒，过往“向上或向下逃生”的消防逃生观念已不合时宜，一般发生火灾情况下住户应先第一时间留在单位内，紧闭门窗与用湿毛巾封住门缝，减少浓烟渗入，并等待消防广播指示。同时可用手背感受一下大门门锁的温度，若感到外部温度异常高，切勿贸然外出，以免浓烟倒灌造成窒息风险。

防烟门旁边的安全指引（资料图片）。

他亦呼吁住户定期检查防烟门能否正常自动关闭，尤其通往垃圾房的门是否维持良好状态。他强调：“垃圾槽往往贯穿全幢大厦，一旦起火，浓烟往往会迅速扩散至各层楼宇。”

他亦指出， 在加拿大，停车场长期存放轮胎、杂物等可燃物属高风险行为，特别是轮胎燃烧会释出大量有毒浓烟，对逃生构成重大威胁，建议市民切勿轻视消防意识。

此外，加拿大一般设有年度消防检查机制，确保走廊无阻塞、逃生通道畅通，居民亦可向其居住大厦的物业管理公司索取《消防安全计划书 （Fire Safety Plan）》，了解火警发生时的撤离程序与应变安排。

每幢大厦都设有独立的《消防安全计划书》，列明火警发生时的逃生方法（资料图片）。

陈桂祥认为今次香港大火虽然是场悲剧，但同时亦是对全世界人的警示。他指出，虽然加拿大的消防设施相对较安全，包括自动洒水系统、防烟门及广播系统，但设施只是基础，公众意识才是最后防线，“意外就是意外”，希望加拿大市民好好反思自己的防火意识，千万不要觉得设施足够就轻易松懈。