【星岛评论】醉翁之意不在油 环保政策手法有变才是重点

【世道人心】渥太华与亚省签署能源合作谅解备忘录（MOU），最大焦点是联邦政府让路，容许亚省推动通往卑诗省海岸的新输油管。但醉翁之意并不全在油，而是在气候政策操作框架上，出现了移动。

从签署备忘录到真正动工兴建一条可日输一百万桶原油的管道，仍有重重挑战。例如项目必须依赖私营投资，但至今未见企业表态参与。坚决反对为新油管开绿灯的卑诗省长尹大伟（David Eby），一直以此为由，讽之为“虚构的”项目。

亚省省长戴思敏（Danielle Smith）当然清楚管道建设的难关，但仍把备忘录视为“历史性胜利”。她在媒体专访中强调，协议扫除了她眼中9条“恶法”中的7条，包括在亚省暂停清洁电力规范（Clean Electricity Regulations，CER）。

放下全国一刀切模式

CER是联邦提出的规范，目标是确保全国电力系统于2035年前达到零排放。规范并没直接禁止天然气或其他化石燃料发电厂，而是设定电力生产单位的碳排放上限。2025年后新建的化石燃料发电厂，必须符合严格的排放限制。

暂停CER，意味亚省在电力生产路径上拥有更大自主度，从选择化石燃料还是再生能源、煤电退役时程、到制定电网规划的规则，都有更宽松的操作空间。相应地，亚省须与渥京谈判交换条件，包括提高工业碳价、推进碳捕捉封存计划（CCUS）等配套。双方必须于明年4月前敲定等效安排。

谈判双方让步，各取所需，并不意外，但关键在于：联邦并未永久废除CER，而是按谈判进度，允许在特定省份暂停。这等于联邦放下了“全国一刀切”的环保政策框架。

料各省跟风争取豁免

此举开启了一个先例：各省可尝试以环保相关承诺，换取联邦在监管上的让步。可预期，一些高度依赖化石燃料或强调自主权的省份，将提出类似要求。

安省省长福特（Doug Ford）已率先表明，希望该省跟亚省一样获得豁免，“能在各方面都得到公平对待”。

沙省亦一直大力批评联邦的电力规则，并以《沙省优先法》等省级工具挑战渥京。今年六月，沙省与亚省发出联合声明，指出若要把本国打造成能源大国，卡尼政府必须移除阻碍能源业发展的法规，所针对的其中一项，正是CER。

打造能源大国必要土壤

这引起环保倡议者的担忧。加拿大气候研究所（Canadian Climate Institute）主席Rick Smith认为，备忘录可能促使各省要求获得特殊待遇，导致气候政策“向下竞争”。

加拿大洁能组织（Clean Energy Canada）执行董事Rachel Doran也指出，卡尼政府“为求快而牺牲了确定性，把一些具严格污染限制的规范，如CER、油气排放上限、甲烷规范，放上谈判桌与各省协商。”

这些忧虑，不无道理。然而，若以卡尼欲打造能源大国的目标衡量，必须在气候政策与经济增长之间取得平衡，在政治上稳定联邦与省府关系，是不可或缺的土壤。

换一种型式拉拢配合

与其在某些引发省份强烈反弹的法规上纠缠，扩大有碍国家团结的噪音（如亚省独立诉求），不如用另一种方式拉拢各省合作，或许更为务实。

例如，若联邦选择硬推，要求亚省针对油气与电力等大型排放源制定严格标准，把工业碳价逐步提高至每吨130元，戴思敏必定强烈反弹，更助长“亚独”声势。但以暂停CER换取亚省在半年内与渥京达成等效协议，戴思敏则欣然接受，并把方案带回亚省推销。

渥京手法改变的讯号

为新输油管开路，固然是备忘录的一大重点，但能源业发展远不止于管道，也不止于原油。

兴建新管道仍有许多未知数，若把吸引投资的希望全押在油管上，对亚省乃至全国，风险都过高。

要在短期内向投资者发出正面讯号，营造利好氛围，备忘录真正传递的信息是：渥京在操作能源与环保政策上的手法，已经出现转变。

文：廖长仁