香港大埔灾后如何重建？ 或可参考伦敦大厦火灾致72人死之制度建设

【星岛综合报道】香港大埔宏福苑屋苑本周发生严重火警，截至目前已造成128人死亡，另有约150人下落不明。据路透社报道，宏福苑火灾已成全球近年最致命公寓火警之一，并可与其他重大建筑火灾事件相比较，例如2017年伦敦格伦菲尔大厦火灾（ Grenfell  Tower  Fire）。

相关新闻：香港宏福苑大火致128死　成全球近年最致命公寓火警之一

回想2017年伦敦格伦菲尔大厦火灾造成72人死亡，事件引发英国全国对建筑材料安全的严格监管，迫使多座建筑更换不符合安全规范的易燃外墙材料，并要求使用防火棚架系统。而香港本次火警中，翻新大厦使用的易燃材料也被视为火势迅速蔓延的重要原因之一。因此，回顾伦敦该起大厦火灾对建筑安全质量带来之制度性改进，或对香港灾后处理有参考之意义。

2017年伦敦火灾发生后，英国政府委托独立审查，全面检视建筑法规与消防安全监管制度对高楼住宅的适用性。

2018年发表由 Judith Hackitt 主导的 “Independent Review of Building Regulations and Fire Safety”（Hackitt Report），报告指出多项制度及监管缺陷，并提出改革建议，标志着制度重整的开始。

随后，英国政府根据该报告承诺重大建筑安全改革，建立新的监管制度。英国政府声明 “Government commits to major building safety reforms” 指出，将采纳 Hackitt 报告建议并重建监管系统。 政府发起大规模覆层 (cladding) 整治与补救 (remediation) 计画，针对使用易燃外墙覆层 (如 ACM) 的高层建筑，展开补救或更换覆层行动，也成立政府资金及补助机制，协助整治。

在法律制度方面，英国政府先后在2021年通过Fire Safety Act 2021及2022年通过Building Safety Act 2022，新法扩大消防安全法令范围，将外墙、覆层、公共空间纳入住户建筑安全监管责任。设立专门监管机构，Building Safety Regulator (BSR)，以监管高风险住宅建筑 (higher-risk buildings, HRBs) 的安全，并规定建筑安全责任人 (accountable person)，强化管理义务与追责制度。 

此后，英国政府持续推动覆层整治。在建筑方面，英国设立建筑安全补救与危险覆层之整治方案，要求高层建筑排查并补救不安全之外墙覆层。对于新建及高层住宅，则明令禁止使用某些可燃覆层/覆材 (如含聚乙烯核心之材料），又为此修订建筑防火法规。 根据英国国会报告 “The Remediation of Dangerous Cladding” ，最终，改正范围从最初估计的几百栋大厦，扩大至数千栋中高层建筑。

当前，政府更推出加速整治计画 (Remediation Acceleration Plan)，设定整治最终期限 (2029年)，若业主不主动整改，将采取政府强制整治及罚款赔偿机制。

一场发生于2017年的火灾，经过多年之后，最终促成英国整体建筑与消防安全监管、法律制度、建筑材料规范的大幅重整。

（图：getty）T15