安省拟撤销校董制度　家长忧社区声音遭噤　学者警告民主监察恐被削弱

【星岛综合报道】安省政府早前宣布接管全省四个教育局，引起家长与教育界强烈关注。有批评指，省府此举或为取消民选校董铺路，削弱家长与社区对教育决策的参与权，令学校治理更趋集中，家长忧虑“发声无门”。

多伦多家长Jennifer Volk育有两名高中子女。她坦言，孩子的学业成绩令她放心，但对教育体系的改变却忧心不已。她说，校董不仅处理个别家长问题，更深谙社区需要，能代表居民争取资源，“每个社区的需要都不同，没有校董，就没有人懂得为我们出声。”

她举例指，其居住的地区没有公众泳池，孩子只能在学校泳池学习游泳。多伦多教育局（TDSB）今年春季曾计划关闭部分泳池以平衡预算，惟在校董斡旋下得以保留。Volk表示，“若无校董，这些家庭福利早就消失。”

今年六月，省府以连年赤字为由，委任监管人接管TDSB、多伦多天主教教育局、渥太华-卡尔顿教育局及Dufferin-Peel天主教教育局。省府调查未发现严重财务管理问题，但各局均有累积亏损，依《教育法》省府可因此介入。

包括早前已被监管的Thames Valley教育局在内，目前全省共有五个教育局被省府接管，校董职权悉数暂停。

教育厅长Calandra表示，监管人将负责平衡预算并确保“长远可持续性”，至于是否恢复民选校董，将于年底前公布。他称：“我要听遍全省意见，看看现行架构是否真能有效监督教育局。”

多个省份过去数年已废除或尝试撤销民选校董。新斯科舍省于2018年取消英语教育局校董；曼省2021年因家长反对而搁置废局计划；纽芬兰及拉布拉多于2013年改由委任校董；爱德华王子岛则于2012年撤销、2022年在民意压力下恢复。

批评者警告，若安省效法，民主参与将被削弱，家长难以反映诉求，社区声音或遭忽视。加拿大校董协会主席Alan Campbell指出，家长可能尚未意识到失去校董的影响，“当家教会重新开会、学年推进，他们才会明白没有校董代表意味着什么。”

渥太华大学教育政策学者Maharaj指，撤销校董将令体制“更集中化”，但同时令学校“更难回应社区”。他指出，家长会及社区团体意见将被边缘化，“因为再没有地方代表去传递意见”。

纽芬兰纪念大学教育学者Galway亦称，校董作为民选代表，是连结社区与教育制度的重要桥梁，“理想的教育局应由民主选出的校董组成，体现社区价值。”

新斯科舍省前校董Hansen回忆2018年被撤职后的情况，形容家长“愈来愈难反映学校问题”，如今虽晋身省议会，仍认为制度失衡。

安省校董在1998年前可经地税筹资，如今九成以上经费由省府拨款，其余依靠校舍租金、联邦拨款及国际学生学费。安省公立教育局协会估算，今年人均拨款较2018至2019学年经通胀调整后低404元；72个教育局中有25个预计今年将出现赤字。

TDSB主席Shan指出，赤字问题属全省性结构困境，非管理不善所致，“这不是多伦多的故事，而是整个安省的问题。”

省府今年在核心教育上投资303亿元，较上年度的286亿有所增加。Calandra称，将研究现行拨款公式是否令部分被监管教育局处于不利。

他同时考虑撤销“暂停关校”禁令，以便教育局可整合入学人数下降的校舍。调查显示，Dufferin-Peel教育局过去七年学生减少12%，造成逾1.7万个闲置学位；渥太华-卡尔顿教育局因维护闲置校舍而损失逾2,000万元。

TDSB校董MacLean在被接管前曾接受访问，当时他估算，若能合并校舍，每所学校平均可每年节省近60万元营运成本。前省长韦恩（Kathleen Wynne）则指，2017年推出关校禁令“本非永久措施”，批评省府“政治上假装学校永远不需关闭”。

观察人士忧虑，撤销校董不仅割断社区与教育决策的联系，更可能令家长对教育事务失去参与渠道。

Volk直言：“若真被取消，我怀疑校董制度恐怕一去不复返。”

(图:加通社)T15