大棋盘︱暴雨讯息发放有进步 “极端情况”有关键前设

本港昨日再次迎来大型暴雨，黑雨警告生效大半日，天文台录得8月份单日最高雨量纪录。从讯息发放角度而言，天文台早在前日傍晚已预警周二会有大雨，市民可及早准备，加上发出黑雨时间在上班时间之前，纵使多区有水浸，但市民不至于大失预算。纵观全日，有议员认为天文台讯息发放有进步，不过政府未有发出“极端情况”，就再引起另一番讨论。

近期黑雨连连，7月29日的一次，天文台在约一小时之内“黄转黑”，加上正值上班人流高峰，遭到质疑。天文台事后解释，当时雨带是低压槽所致，且是“本地生成”，反应时间较短。

事隔一周，昨日黑雨的雨带是由西南气流引致，据天文台前助理台长梁荣武解释，由于气流由西向东移，可预测性较高，有条件及早预警。加上今次暴雨全港受影响，免却了“新界人被忽略”的网上争议。

8月5日，市民冒黑雨上班。

8月5日，黑雨影响下，多区水浸。

玛丽医院范围内出现水浸。

玛丽医院范围内出现水浸。

“灾后”状况方为最重要准则

不过昨日社会关注点，落在为何不发出“极端情况”全日停工。“极端情况”是独立于天文台天气警告系统之外，理论上是由领导应对极端天气督导委员会的政务司司长陈国基负责。他昨日发帖呼吁雇主采取情理兼备方式，弹性处理工作安排，没提及督导委员会有否召开会议。

“极端情况”设立源于2018年台风“山竹”袭港，市面状况恶劣，但由于当时已“落波”，大批市民要在恶劣环境下上班。自2019年成立至今，只在前年9月“世纪暴雨”当日用过一次，当时黑雨持续至下午3时，但由于政府同日凌晨已发出“极端情况”并整日生效，即使黑雨除下，停工停课及公共服务停止的安排，都采用黑雨标准。

有熟悉相关政策人士向笔者指，“极端情况”由始至终只是“Plan B”，若天灾过后市面情况太恶劣，市民上班有实际困难，即使已除下风球或黑雨，照样可享有恶劣天气下的停工安排，所以只要黑雨仍生效，根本毋须发“极端情况”。他直言“极端情况”不可能有完全客观标准，是政府视乎整体状况的政治决定，须保留一定灵活度。

昨日天文台处理讯息发放时，采用打风时的标准，按时更新黑雨“至少维持至何时”，再预先公布“降级”的时间。劳工处指引下，取消黑雨距离下班时间少于3小时，雇员不用回到工作岗位，因为5时才取消黑雨，亦避过了大部分争议。

工联会邓家彪表示，“极端情况”发布真正关键是灾后状况，当政府发现或预期天灾造成的广泛破坏，影响会一直延伸至极端天气完结后，就需要发布，这在《雇佣补偿条例》下亦有法律效力。以前年暴雨为例，当时铁路设施受损、道路受阻、商场水浸等，纵然下午停雨，也需时清理灾场，大部分工种都不适合即时上班。

立法会环境事务委员会主席刘国勋认为，不论“极端情况”或暴雨警告，最重要目的是提醒市民注意安全，让劳资有机制处理工作安排。他认为今次天文台讯息发放上有进步，已提前一段时间预告大雨及黑雨信号维持时间，“唔系话转就转”，让市民有足够时间准备。

政府发言人指，若天灾带来极端而广泛影响，如大规模停电、广泛地区水浸、公共交通服务严重受阻等，政府会按市面实际情况及其他影响市民有效复工的状况，考虑作“极端情况”公布。

天文台近日暴雨警告“升级”时，一般先预告“是否发出红色暴雨警告，视乎雷雨区发展”，但预告时间有时只有短短数分钟，结果是当传媒转述有关消息时，红雨已经发出，造成时间差，看来仍有改善空间。

聂风