【加美貿易戰】美國乳製品行業究竟希望從加拿大得到甚麼？

【星島綜合報道】乳製品行業的爭議，將是加美兩國貿易戰中的重要環節。美國乳製品生產商堅稱，他們並未要求加拿大廢除其乳品供應管理系統 (supply management system)，但他們希望加拿大遵守管理兩國乳製品貿易的現有協議的文字和精神。

美國總統特朗普多次抨擊加拿大對進口乳製品徵收高額關稅，稱其「不公平且欺騙我們」，但這種說法並不完全準確。

美國乳製品行業的高層人士也擔心加拿大出現一些虛假信息，導致人們對美國生產商想進入加拿大的真正意圖產生錯誤的認識。

美國全國牛奶生產商聯合會和美國乳製品出口委員會負責貿易政策和全球事務的執行副總裁莫里斯 (Shawna Morris) 表示，乳製品行業希望加拿大放棄保護乳製品行業的體系的說法並不屬實。

他說：「我們從來沒有打算取消加拿大的供應管理。我們行業並不想製造恐慌。」

國際乳製品協會遊說團體貿易和勞動力政策高級副總裁巴爾加斯 (Becky Rasdall Vargas) 承認特朗普政府對加拿大的態度「相當粗暴」。「但與此同時，我認為加拿大對我們合理的貿易關切相當忽視。」 

莫里斯和巴爾加斯表示，美國乳製品業對加拿大主要有 2 點不滿：加拿大政府如何分配現有的免關稅進口乳製品配額，以及加拿大牛奶生產商如何向國際市場傾銷廉價牛奶蛋白。

根據《加拿大-美國-墨西哥協定》(簡稱 CUSMA 或 USMCA) 談判達成的進口配額，旨在為美國生產商提供相當於加拿大國內乳製品需求約 3.5% 的免關稅准入。

莫里斯說：「3% 的比例相當有限。我們的行業絕對不會進入並接管加拿大乳製品市場。」

CUSMA 為 14 類乳製品設定了進口配額。這使得每年一定數量的每種產品可以免關稅進入加拿大，任何超過配額的進口產品將被徵收 200% 或更高的高關稅。

加拿大這樣做的理由是，透過有效限制美國每年的出口量，確保國內乳製品產業蓬勃發展，防止廉價的美國產品佔據市場主導地位。美國政府透過巨額直接補貼支持其乳製品產業。

美國乳製品業表示，它並沒有要求加拿大增加配額或降低關稅稅率。相反，它希望改變渥太華分配配額的方式：更具體地說，改變誰獲得配額的方式。

大部分配額分配給了加拿大大型乳製品加工公司，例如 Saputo 和 Agropur。兩國的產業分析師都表示，這些公司幾乎沒有動力進口可能與自身產品競爭的美國產品。

美國生產商表示，這限制了他們進入加拿大市場。

他們提出的證據是：加拿大貿易統計數據顯示，從美國免關稅進口的商品幾乎從未達到任何類別的配額限制。

莫里斯說：「5 年來，加拿大一直在玩弄這些關稅配額。這麼大的數量應該能夠到達加拿大消費者手中。」

儘管有這些抱怨，但自 2020 年 CUSMA 配額生效以來，加拿大對美國乳製品的進口量大幅增加。根據加拿大統計局的數據，2024 年美國乳製品進口總額達到 8.97 億加元，是 2020 年之前任何一年進口額的 4 倍多。

莫里斯表示：「貿易額肯定應該遠高於現在的水平。這就是 USMCA 所承諾的，但坦率地說，這遠遠沒有實現。」

美國生產商希望看到的一個關鍵變化是加拿大給予零售商和食品服務業一定比例的免關稅配額，讓他們可以直接進口部分美國乳製品。

美國業界也希望加拿大對那些在特定年份未使用全部配額的進口商採取更嚴格的限制措施。

美國另一個主要抱怨集中在加拿大廉價出口的牛奶蛋白，也稱為乳固體，例如脫脂奶粉。

美國人認為，由於加拿大的供應管理系統人為地抬高了國內價格，加拿大可以以人為的低價在國際上銷售其過剩的牛奶蛋白，從而削弱了競爭力。

莫里斯說：「坦白說，牛奶價格是世界上最高的之一，而乳製品蛋白質的出口價格卻是全球最低的之一，這毫無道理。」

目前，美國國際貿易委員會正在根據特朗普政府的命令，對加拿大出口市場的乳固體定價進行調查，並定於周一舉行聽證會。

加拿大奶農協會拒絕對此案發表評論的請求。該組織在 6 月的新聞稿中表示：「在最近的選舉中，所有主要政黨都表示支持供應管理，並表示在即將進行的貿易談判中不會討論供應管理。」

特朗普政府並不是第一個指責加拿大違反 CUSMA 乳製品條款的美國政府。之前的拜登政府曾 2 次就加拿大處理乳製品配額的方式採取法律行動，聲稱其不公平地破壞了美國進入加拿大市場的機會。

美國贏得了 2021 年發起的第一場爭端，但未能贏得 2023 年發起的第二場爭端。

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