【評論】特朗普的2025計畫 葫蘆裡賣甚麼藥？如何影響加拿大？

【吉米言法】美國總統特朗普企圖對加拿大開徵關稅，令加拿大經濟搖搖欲墜。根據彭博社1月24日的報導，「特朗普的47項早期行政命令中有30多項與『2025 計畫』有明顯的相似之處」。

從特朗普稱加拿大是美國的51州，到增收關稅的強勢態度，加拿大不能再以東郭先生的態度看待美國，我們有必要對其「2025計畫」（Project 2025）做一番認真了解，做到知己知彼，百戰不殆。

根據2024年9月美國總統大選前，BBC的描述，「2025計畫」是一份長達900頁的政策「願望清單」，一系列旨在擴大總統權力並推行極端保守社會願景的提案。從美國的國務院，國防，關稅，貿易，勞工部，進出口，交通部以及國土安全等領域，加拿大在這份政策文件中出現10次。

以下我們就列出絕大多數的相關內容，供加拿大華語讀者參考。

國務院：「同樣，美國必須與墨西哥、加拿大和其他國家合作，制定以西半球為重點的能源政策，減少對遙遠且可操縱的化石燃料來源的依賴，恢復西半球最大生產國之間的能源自由流動，並共同努力增加能源生產，包括那些尋求大幅經濟擴張的國家。」

（批語：也就是說加拿大和格陵蘭島都是所謂西半球戰略的一部分，另外關稅戰有很高的可能就是為了迫使加拿大和墨西哥實現所謂「西半球最大生產國之間的能源自由流動」。）

國防： 「『2025計畫」』要最大限度地減少協作障礙。開發先進防禦平台的高昂成本需要美國與主要盟友合作，最大限度地減少浪費，補充優勢，補充我們的國防工業基礎，以創建一個比美國單獨的系統更強大的系統。…2. 減少國際武器貿易法規（ITAR），以促進與英國、加拿大和澳洲等盟國的貿易。 」

（批語：也就是說美國繼續要賣更多的軍火給加拿大。）

關稅： 「從短期來看，授權關稅制定可能會奏效，但從長遠來看，它在憲法上是可疑的，而且很容易被濫用。2018 年，美國以國家安全為由對加拿大、歐洲和其他盟國徵收第232 條鋼鐵和鋁關稅，導致汽車價格平均每輛車上漲250美元，並使美國成為世界上鋼鐵價格最高的國家。 雖然這可能使鋼鐵業本身受益，但每項鋼鐵工作每年平均節省65萬美元的成本，而這些成本是從其他經濟領域中奪走的。...下一屆政府的首要任務是恢復明智的貿易政策並消除破壞性的川普-拜登關稅。 」

（批語：也就是說連2025計畫都意識到關稅政策的破壞性，那一意孤行只能意味著用強勢態度來換取同未來加拿大政府談判的額外籌碼。）

貿易：「當貿易政策堅持貿易並分別處理不同的問題時，效果最好。自北美自由貿易協定 (NAFTA)以來，貿易​​協定越來越受到涉及勞工、環境、智慧財產權和其他法規的與貿易無關的條款的負擔。這些是 20 世紀 90 年代北美自由貿易協定的附帶協議，但在 2019 年被納入美墨加貿易協議(USMCA) 的主要文本。完全是與貿易無關的條款：談判完全避開了貿易。與貿易無關的條款經常被進步人士和尋租者（注：尋租是指公司聘請遊說者鼓勵政府改變法規，使他們更容易賺取利潤，而不是試圖花費時間和金錢來改善市場上的商品。）劫持，並削弱原本有價值的貿易協定。它們還造成了額外的爭論點，使協議難以通過。保守的貿易政策應該限制貿易協定中與貿易無關的條款。」

（批語：應該是明確了要推翻美墨加貿易協議，重新制定純粹的以美國優先的貿易協定。新的協議平等與否，就見仁見智了。）

勞工部及相關機構：「美墨加貿易協定 (USMCA) 包含所有自由貿易協定 (FTA) 中最強有力、影響最深遠的勞工條款，其中包括減少勞工虐待和提高工資的保護和承諾。對於未來的自由貿易協定，美國貿易代表辦公室應該複製 USMCA 的勞工條款。」

（批語：美墨加貿易協定中對美國有利的部分要發揚，對自己不利的要推翻重來。）

進出口銀行：「為了回應中國在出口信貸方面的侵略行為，其他國家的出口信貸機構做出了防禦性反應，改變了政策和計劃，以避免失去進入全球大部分市場的機會。許多國家，包括英國、加拿大、日本和義大利等美國的強大盟友，已經將其出口管制區的使命從為出口商創造公平的競爭環境轉變為積極為其企業尋找交易並促進其國家的長遠戰略利益。此外，外國買家，特別是那些希望建造大型國際項目的買家，一直表示，獲得政府支持的融資是他們評估投標和確定採購的核心組成部分。盟國已採取降低要求等措施，以吸引更多交易，而這些交易往往以美國為代價。」

（批語：就目前的架勢，美國應該是通過關稅戰施壓，目標是踏平加拿大在進出口上對美國企業和資本的一切貿易壁壘。）

「2025計畫」在交通運輸以及國土安全方面，加拿大還有兩處被提及，但均著墨不重，本文就不贅述了。 「2025計畫」由於特朗普的當選爾變得很真實，不再是一個願望清單，而是一份具體的實施計劃。

我們了解「2025計畫」，並無所謂它的對錯，而是它對加拿大社會經濟的巨大影響。筆者相信加拿大的聯邦政黨以及政治人物對於「2025計畫」一定有所了解，因此在面對加拿大社會巨大失業率，經濟倒退的海嘯面前，公眾需要的不是政治作戲，而是透明的信息，這樣方能群策群力，共渡時艱。

撰文：吉米言 (卑詩公益法律服務社團 Access Pro Bono Society of BC 法律義診服務總管及資訊官)