大棋盘︱公务员长俸年花500亿 势成“财政悬崖” 政界打主意？
【公务员长俸/旧制/千亿财赤】千亿财赤下，公务员开支甚受关注，目前政界虽然不主张来年公务员减薪，但公务员编制安排亦值得探讨如何用好现有人手，增加效率。除了编制，也有政界人士关注“旧制”公务员的长俸安排，现时每年开支高达500亿元，对政府财政负担不可谓不沉重。
公务员长俸 未来十年烧逾5000亿
旧制公务员受惠于政府的毋须供款退休金计划，按公务员退休时的薪金、服务年资等因素，计算出可领取的退休金，俗称“长粮”。公务员亦可选择把一定比例的退休金折算为一笔过的退休酬金，余额则按月发放给该员，直至逝世为止。1999年，政府提出改革公务员制度，于2000年6月1日或之后入职的公务员，以公务员公积金计划代替，因此现时年资约25年以上的公务员都属“旧制”，新制再无长俸。
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本财年领退休金人数逾16万
据公务员事务局网站，以聘用条款计算，截至今年9月底仍有近4.5万名公务员为2000年6月1日前入职，占整体编制约26%。根据政府财政总目，本财政年度领取退休金的公务员及司法人员逾16.1万人，而本年度相关退休金开支，预计达到501亿元，比上年度上升3.7%，对比5年前（2019/20年度）更大升3成。
随着旧制资深公务员年资累积，以及陆续接近退休年龄，有关开支在可见将来会持续扩大。据今年预算案附录，政府预计未来10年法定退休金的承担额为5,590亿元，即平均一年约559亿。有议员向笔者直指这是财政悬崖，随时“爆煲”，《预算案》前夕会持续关注此议题，亦正草拟相关质询，要求政府交代如何应对这个与日俱增的财政负担。
政府现时设有“公务员退休金储备基金”，万一政府未能自一般收入帐目支付公务员退休金，可用以支付有关款项，但该基金上年度结余只是约558亿元，即只够支付大约一年退休金。
政界称“谂都唔好谂” 政府单方面改动如“毁约”
不过，有熟悉相关政策人士斩钉截铁说，向公务员长俸制度打主意“谂都唔好谂”，除涉及庞大的既得利益引起政治反弹，亦因为政府早年与公务员签订的聘用条款，已承诺有关福利，倘政府单方面改动形同“毁约”，后果严重。《基本法》第100条规定，特区成立前在香港政府各部门，包括警察部门任职的公务人员均可留用，“其年资予以保留，薪金、津贴、福利待遇和服务条件不低于原来的标准”。行会召集人叶刘淑仪明言，长俸安排已存在多年，若触动这块“干酪”，必定引起公务员团体反弹，很大机会须打官司。
有资深政务官分享，其中一个减低开支的方法是“肥鸡餐”，让旧制员工自愿提早退休，好处是在结算长俸时，便会以现时年资和薪金水平计算，或能降低最终开支，“尤其系仲有十几年先退休𠮶班”。翻查资料，政府曾于2000年起推出两轮自愿退休计划，让已知或预期有过剩人手的指明职系员工自愿离开政府，两轮计划分别有9,800人及5,300人获批自愿退休。
议员关注储备是否足以支撑长粮负担
但该政务官坦言事隔廿多年，再推“肥鸡餐”实际反应有限，“留得喺公务员团队咁耐，一系就好有事业心想继续升上去，一系就求个安逸稳定收入，未必有咁大诱因自愿走人”。
选委界议员吴杰庄表示，公务员退休金开支未来越来越重，关注政府有何方法应对，现时储备及收入又是否足以支撑此负担，期望当局多加解说以释疑虑。他相信现职公务员都担心万一相关开支“爆煲”，会影响到其退休福利，希望社会理性讨论解决方案。
聂风
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