2046年香港人口料达819万 长者占近4成 议员促政府作高层次规划

今日（23日）立法会研究人口政策和措施小组委员会上，政府指预测香港人口至2046年将达到819万，届时65岁以上长者占比36%，人口模型亦将变成安老压力较大的“倒金字塔”。不少议员指，本港人口政策一直在细枝末节上“兜兜转转”，至今未见“高层次督导、整体蓝图”，希望今次小组能成功推动政府就人口政策进行高层次的整体规划。

总和生育率拾级回升

政府统计处今日公布香港人口结构及趋势报告。生育率方面，香港的总和生育率，在1991年，每一千名适龄女性生育1,281名新生儿，疫情期间2022年下降至701名婴儿，去年年回升至751名，推算2046年将恢复至938名。而2020年香港死亡人数已超越出生人数，预料该情况将持续至2046年。

劳工及福利局副局长何启明。资料图片

香港新方向张欣宇。资料图片

经民联主席卢伟国。资料图片

工联会邓家彪。资料图片

选委界邓飞。资料图片

人口净移入约为152万

人口比例上，香港65岁以上长者在总人口占比将由2023年的22.7%上升至2046年的36%，0至14岁组别人口占比将由10.8%下降至7.1%。随生育率降低，本港的抚养比率由2021年每1,000名15至64岁的人需抚养467名幼儿及长者，上升至2046年的757名；香港“人口金字塔”模型亦将于2046年逐渐变为“倒金字塔”。

此外，2026年至2046年的人口净移入为152万，包括89万名单程证持有人及24万名外籍家庭佣工，其余39万为其他人口净迁移；香港实际人口数量在2019年下跌至751万，但预计2046年香港人口将达到819万。

65岁以上劳动比例逐升

香港新方向张欣宇指，根据报告预计2046年香港总人口将达819万香港人口，而政府早前指未来北都及交椅洲人工岛可容纳200万人口，即代表130万人口将由传统市区搬至新区，询问是否当前政策方向。劳工及福利局副局长何启明指，无法代发展局回答人口搬迁等问题。

张欣宇又提问，65岁以下人口到2046年将减少60万，但劳动人口与现今大致不变，询问该数字是否合理。署理政府统计处助理处长郑立仁表示，受教育水平提高等因素影响，65岁以上参与劳动比例会上升，故劳动人口在2046年与现时差异不大。

民建联林琳。资料图片

林琳倡推更多鼓励生育政策

民建联林琳指，推算2046年总和生育率将恢复至938人，询问局方鼓励生育政策将如何影响，又提问会否推出更多鼓励生育政策。她又指，劳福局“人才需求评估机制”或与引入人才等政策紧密连接，认为评估需更为精准。

何启明指，该局第三季度公布的相关报告将不同于往年仅给予“总劳动人口数字”，将细化至“八大中心”产业及其他行业所需劳动人口。至于生育政策，何启明指今次报告基于2023年中社会情况所预测，故未包括2023施政报告的一系列政策所造成的影响。

林琳再以英文询问，对少数族裔有否不同语言支援，建议聘请少数族裔年轻人提供相关服务。何启明指，针对少数族裔政府有专门服务中心，惟承认传统服务等以中文、粤语较多，正构思在语言上给予少数族裔更多帮助。

邓飞形容预测工作“mission impossible”

选委界邓飞指，进行人口规划计划困难，预测工作近乎“mission impossible”，又强调香港“是市场经济不是计划经济”，无法提前为各行业确定人才，加之人工智能影响产业人力需求。他建议政府聚焦在人才培养与养老“一头一尾”，称“中间啲嘢顺其自然”，又指改变年轻人婚育观念不现实，形容“内地6成年轻人唔结婚、甚至唔拍拖”。

政府总结推行人口政策工作，何启明指，2015年公布的大型人口政策检讨中措施已全部落实，相关措施融入不同政策局，成为恒常政策一部分；又提及一系列人才招揽措施推出以来反应良好。

经民联主席卢伟国指，本港劳动人口无法应付基层劳动工作，认为政策上需考虑外劳流动人口、常驻人口比例的长期远景，形容目前尚未见到“人口问题有高层次督导、整体蓝图”，所以经常在细枝末节上“兜兜转转”，如每个行业行业输入外劳比例等，希望今次小组能成功推动政府就人口政策进行高层次整体规划。何启明指，特区政府在不同范畴，根据香港人口变化作出不同政策，如未来3年将增加8,000名额予流动人口，指虽由劳福局落实，但体现政府整体考虑。

“本地雇员需要晋升空间”

工联会邓家彪指，政府汇报时“话锋一转，讲到今届政府做咗好多嘢”，但劳工界听到的人力政策就是“输入又输入”，问及如何保障本地劳工，以“本地雇员优先”，强调本地雇员在“有份工”基础上亦需“有加人工、有晋升空间”。

何启明表示，香港社会发展需更多人才配套，故政府大力推行各项人才输入政策；又指政府固然希望给本地雇员培训计划、职业阶梯，惟强调“适用于积极上进嘅朋友”，又指“香港唔会饿死人，但如果想过得好都要尽自己一份力”。

邓家彪又指，新冠疫情三年领取综援数字不足2万宗，远低于2003年沙士时期的5万宗，强调“香港社会自理更生嘅拼搏精神很强”，认为不能先入为主假设“很多人想躺平”；他又指“中高龄就业津贴”收到数千宗查询，证明市民就业意愿强烈，询问衡量人口政策成功会否纳入本地工人工资增长为准则。何启明指，整体输入外劳与再就业津贴都由劳福局负责，会将“再就业津贴申请数字”与“输入外劳需要”一并考虑。

记者：常彧璠