“行政吸纳政治”难再适用 张炳良：政治化形成难回头 刘兆佳：反对派无被“吸纳”条件

社会学泰斗金耀基1975年提出“行政吸纳政治”理论，用以解释香港长久以来政治保持大致稳定，属香港社科研究入门必读理论。有学者解释，殖民地港英政府以“吸纳”形式网罗各社会板块的代表人物，淡化政治问题以维系稳定，但这一点和当今的“爱国者治港”有明显不同，因此难以再重现。

金耀基的“行政吸纳政治”理论，在本港学术界影响深远。（资料图片）

金耀基的“行政吸纳政治”理论，在本港学术界影响深远。（资料图片）

教育大学公共行政学顾问张炳良。（梁誉东摄）

教育大学公共行政学顾问张炳良。（梁誉东摄）

中大社会学系荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳。（叶伟豪摄）

中大社会学系荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳。（叶伟豪摄）

张炳良：“去政治化”实际做不到

金耀基认为，港英政府将社会中的精英或其代表的政治力量，吸收进行政决策的咨询架构，赋予统治櫂力的合法性，其核心要义在于“精英共治”和“共识政治”，透过将各板块具代表性人士延揽到行政系统，让行政系统承担若干政治功能，是为“政治的行政化”或“行政的政治化”。不过金耀基承认，“行政吸纳政治”成立的不二前提是社会政治化尚未成形。80年代后，香港代议政制及公民社会急速发展，上述框架难以再适用。

教育大学公共行政学顾问张炳良解释，70年代或之前的社会背景，是港英认为即使政府并非民选，仍然可以透过“咨询式政治”，吸收经济上有一定影响力的精英人士意见，解决群众问题。至70年代后期，随着互委会、各区民政处、分区委员会、区议会等的成立，政治权力开始伸延到社区。80年代后，随着中英谈判等因素，社会政治化已成型，及至回归后《基本法》的普选框架，本质亦是鼓励政治化。

2019年修例风波后，北京透过《国安法》和完善选举制度，消除香港政治争拗，区选直选成份大减，官方称之为议会“去政治化”，有论者谓此举或为“行政吸纳政治”以另一方式重临提供条件。张炳良认为，政治化一旦成形就难走回头路，“去政治化”实际上做不到，因为政治问题永远都在，只是呈现方式不同。

“行政吸纳政治”被视为香港长久以来大致稳定的重要原因。（资料图片）

刘兆佳：行政吸纳政治时代已过去

中大社会学系荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳亦指，战后一段时期香港政治长期一元化，华人精英大体接受殖民地架构体制的合法性，才会有条件被港英“吸纳”，但回归后随着教育程度提升、政制改革议题炽热、社会泛政治化，开始出现一些推翻特区管治，或至少从中央手中“分权”的逆反情绪，特区和中央政府绝无空间再“吸纳”他们。

刘兆佳指，即使中央现在一时压下反对势力，外部势力仍会尝试间接影响香港管治状况，对香港加以批判、抹黑、打击，这股政治逆反情绪随时会重新抬头，不可能再透过行政吸纳的手段调和政治矛盾。中央和特区政府奉行的“爱国者治港”，就是一种相对政治化的管治手法，既强调兼容，也强调要将“非爱国者”排除在外：“可以说，行政吸纳政治时代已过去，当今政治的特性，是中央领导下的爱国者治港格局，同时透过政治和行政手段维持香港的发展。”

记者：林剑

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