響水慘案早有苗頭 層層問責刀斬何處

上個月發布的《2018年全國化工事故分析報告》顯示，2018年中國一共發生化工事故176起、死亡223人。細分到事故原因，爆炸導致的死亡人數最多。2018年全年爆炸化工事故一共28起、死亡82人。2019年就鹽城這一起，就死亡64人、90人重傷，已經超過了2018年整年的化工爆炸事故死亡人數的一半名額。當地有百姓認為，發生這種事，政府有關部門責無旁貸。「在沒有許可證的情況下私自生產，設備老化，整改沒到位就盲目生產。這個離不開我們鹽城領導的責任，打擊力度不夠，拿老百姓的生命開玩笑。如果監督力度夠的話，化工廠老闆不敢生產。」

今年的3月21日是二十四節氣裏的春分，此後北半球每一天（夏至前）白天都比夜晚長。但在江蘇鹽城的陳家港鎮生態化工園區，這一天沒有晝夜之分。因為區內的天嘉宜化工有限公司發生爆炸，衝擊波震擊附近大樓，地上到處都是碎片。截至24日上午，本次爆炸事故已導致64人死亡、94人重傷。按照國家安全事故標準，死亡人數超過30以上，算特別重大事故。自天津大爆炸後，一直都沒有發生特別重大事故。江蘇鹽城化工廠爆炸，刷新了這一記錄。
這次爆炸，原以為是一場地震。中國地震台網下午兩點五十最先發布通告，在江蘇鹽城響水附近測到3.0級地震，後來正式測定震級為2.2級。爆炸引起2.2級地震，是甚麼概念？一份與不同地震釋放能量相當的TNT（黃色炸藥）當量顯示，地震2.2級，相當於2噸多的TNT爆炸威力。也就是說。這次江蘇化工園區爆炸的威力相當於2噸多TNT。那麼2噸多TNT又是甚麼概念？一般手槍子彈只有4克TNT，就能穿透一個人。一顆手榴彈TNT不過50克，1噸TNT就相當於2萬個手榴彈同時爆炸。有人做過試驗，50克左右TNT的手榴彈，爆炸後10米範圍內不會有活物，1噸的TNT放在地面上，能炸出37立方米的坑。江蘇鹽城爆炸，是2噸多TNT的威力。
為甚麼改不了
在一年的化工事故KPI考核裏，江蘇是一個應該被表揚的省份。《2018年全國化工事故分析報告》顯示，相比2017年，2018年江蘇的化工事故減少了12起、死亡人數減少18人，是全國化工安全事故減少力度最大的省份。
這一起嚴重事故的背後，有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。即使去年江蘇交出了漂亮的成績單，但還是掩不住這次爆炸的苗頭。此次爆炸的涉事公司，天嘉宜化工有限公司，從2015年起多次被罰。先是原法定代表人張勤嶽，因為違反國家規定，非法處置危險廢物100多噸，嚴重污染環境，被判犯污染環境罪，罰有期徒刑一年六個月和30萬罰金，公司一同被罰人民幣200萬。
從2016年到2018年，更是被鹽城市環保局、響水縣環保局因為環保問題處罰7次，再罰款179萬。到2018年2月，國家安監總局辦公廳發布《關於督促整改安全隱患問題的函》，顯示天嘉宜公司存在13項安全隱患，要求進行整改。
停產整治後，12月該公司複產。但據《南方周末》報道，在《江蘇天嘉宜化工有限公司環保設施效能評估及複產整治報告》中，整改問題都是和環保相關，幾乎沒有和安全相關。一個化工公司，因為存在安全隱患停工整頓，整頓和復工的標準確卻是只要達到環保要求，對原先提出的安全隱患問題很少提及。
天降災害 受損者怎麼辦
對於爆炸公司來說，是忽視安全問題的自食惡果。但對在爆炸中遭受人身財產損失的周邊民眾而言，這就是天降人禍。遇到這種意外災害，那些無故受損的人該怎麼才能求取公平、彌補損失？
根據中國《侵權責任法》規定，凡是遭受人身傷害和財產損失的單位和個人，都有權請求侵權人賠償損失。這次爆炸事故的受損情況還沒統計出台，不確定有多少人和財產受損。但可以參考天津塘沽爆炸事件，看看被侵害人的賠償是如何進行的。
在2015年的天津塘沽爆炸事件中，受害的人一共可以分為三方：因參與救援受傷亡的消防員和公安民警；責任企業受害的員工；受害的周邊企業和居民。一共五方機構參與了全部賠償：涉事公司、政府賠償、協會基金賠償、社會捐助、社會保險。因為受損金額巨大，涉事公司賠償不起，政府不得不介入。對在爆炸事故中犧牲的消防員和公安人員，有清楚地具體金額披露，每人賠償了230萬。
鹽城爆炸事故，涉事企業負責人目前已被抓，但其他相關責任人還沒被追責。目前還不確定事故責任如何劃分，作為監管方的政府機構到底負不負有責任。按照現行的《國家賠償法》，對行政不作為是否賠償以及哪些不作為需要賠償、如何賠償等問題都沒有規定。