【星岛专访】安省大专院校支援职员罢工第五周：资源寒冬下的最后一搏

【星岛记者王婷报道】十月伊始，多伦多气温骤降，夜间一度跌至 1 度，环境部亦发出霜冻警告。在秋叶遍地、寒风渐起之际，安大略省一群大专院校支援职员的罢工行动已进入第五个星期。他们力争的是不被恣意裁员，避免职位被院校随意撤销。然而，他们面对的，却是安省大专院校资源步入萧萧寒冬的严峻局面。由于省府教育资助不足、学费长期冻结，加上联邦移民政策收紧令国际学生锐减，院校赖以维持的收入出现断崖式下滑。目前安省大专院校据报已至少关闭 600 个项目，裁减逾八千名员工，而合并与关闭校区的举措仍陆续有来。在时局的转折点上，这群站在罢工前线的员工，正在竭力作最后一搏。他们的命运，牵动着安省大专院校及学生们的前景。

工会“善意”遭冷待 院校方疑借力“架空”岗位

2025 年 8 月中旬，代表安省 24 间大专院校职员的安省公共服务雇员工会（OPSEU）举行电子投票，逾万名全职支援职员会员以 77.3% 的票数（8099票）通过了罢工授权。工会主席当时形容结果“具历史意义”。而代表雇主一方的安省院校雇主委员会（CEC）则警告，工会在薪酬与工作保障等方面的诉求，将令院校每年增加超过 9 亿元的成本，批评“工会的要求极为过份”。截至2025年初，24间大专院校共有约45万名学生。OPSEU工会代表约5.5万名大专院校教职员及支援职员，其中全职支援职员约1万名。

工会对工作保障的诉求源自一年来罕见的院校裁员潮。院校雇主委员会CEC行政总裁Graham Lloyd今年初指出，由于联邦政府削减国际学生名额（该群学生缴纳远高于本地生的学费）以及省级拨款有限，院校正面临17亿加元的亏损。于2025年7月回应裁员时，他承认近1万名职员被裁员，这约占6万名员工总数的17%。惟他评论指，“这当然不幸，但与学生入学人数减少45%比较而言，不成比例。”

OPSEU工会于2025年7月的通讯中指出，统计19所院校裁员人数逾八千人。

2025年9 月 1 日起，安省全职支援职员与院校方为期三年的集体合同已届满，有待新一轮谈判再续合同。工会曾经要求“合约期三年内暂缓关闭校区及停止裁员”，惟院校方表明该二项诉求“不切实际”。院方批评：“在院校收生人数与收入锐减高达五成之际，工会（OPSEU）却坚持提出财政上绝无可能的诉求。”院校方亦强调，校方已向职员提供了多项改善条件，包括每年加薪2%、增加待命及轮班津贴，以及提升遣散费和家庭暴力与性暴力有薪假别等。

截至 9 月上旬，工会与雇主就集体合同的多轮协商仍未有定案；9 月 11 日，安省大专院校支援职员启动合法罢工，纠察线随之运作。工会成员在多间院校展开有限度罢工。在圣力嘉学院（Seneca College）纠察线参与罢工的资深学生服务职员王小姐接受《星岛新闻网》采访时透露，罢工初期，工会的立场倾向克制行动、释出善意，“希望院校看到我们支援职员的价值”，冀藉罢工促成谈判，而非对学生造成过分阻碍。

王小姐指，工会行动初期仅将学生及职员进入学院的时间延后，或暂停个别服务。未料，学院方似乎将工会的“善意”解读为“学校觉得没有你们（支援员工）我们也 OK”，并转而使用管理层、兼职或外判员工“代工”来维持部分服务。持续的罢工未能对校方运作构成实质阻碍，反令工会耗用罢工基金面临压力。

安省省府调解员曾在 9 月 29 日主持为期三日的谈判，但工会通告称“毫无实质进展”。工会认为核心争拗点仍环绕在就业保障等条款。而院校方面对此拒作让步，反指工会起初提的两大诉求——不要裁员，不要合并或关闭学校——为“毒丸条款”（poison pills）。正是在这段集体合同的空窗期，学院方开始采取一系列重大行动，例如巴里市的乔治亚学院（Georgian College）已宣布将于2026年关闭奥里利亚Orillia 及 莫斯科嘉Muskoka／Bracebridge 的两个校区，并已将科林伍德Collingwood校区所有项目暂停。京士顿的圣罗伦斯学院（St. Lawrence College）已裁减逾百名支援人员及管理层，并关闭 Brockville 及 Cornwall 校区图书馆，以自助书籍售卖机取代技术员服务。

罢工期间，工会期盼的就业保障未获认可，反见院方趁势重组与裁员。情势可能比工会可想象者更为严重。受访的王小姐亦担心，校方正借此机会在各部门进行评估，“评估一个员工的缺失对学院有多大的影响，我们到底需不需要他回来”。她悲观预计，未来或会有“更多更多的职位流失”。

工会转守为攻 升级行动瘫痪校园

为应对校方的强硬姿态，踏入十月之后，工会开始采取“扩大集会”的行动，以争取更多关注和公众理解。工会分别在汉伯学院（Humber College）北校区和百年学院（Centennial College）Progressive 校区举行集会，大批职员聚集校门举牌抗议。10 月 7 日，康尼斯托加学院（Conestoga College）校方上午发布“紧急通知”，指由于将有“大规模纠察”，滑铁卢 Doon 校区当天课程与活动全部暂停。10 月 9 日，百年学院指因罢工升级，线下课程临时改为线上教学；同日，多伦多公共汽车局TTC 公告指134 Progress 线路将绕行学院巴士总站以避开人潮。自十月起，莫哈克学院（Mohawk，Fennell 校区）及 圣克莱尔学院（St. Clair，Windsor South 校区）亦公告课程与活动取消，员工居家办公。

不同受访者亦对《星岛》提及，部分学校的毕业典礼因此被迫延期；协助有特殊需要学生的服务亦无人处理；校园内的维护工作停滞，连打印机都无人维修；需要从事飞行培训的学生当前只能在模拟器内训练，无法进入真实的飞机练习；由于实验室的助教罢工，部分实验课亦被迫取消或推迟。

种种迹象显示，罢工已影响到关键的学术支援、实作培训与行政服务，令学生的学习与毕业进度受损。

港人准移民受累 有学生获教师率领支持

支援职员王小姐对《星岛》坦言，受影响的学生反应不一，有人不解，亦有人明言支持。

一名来自香港的受访者陈小姐 ，现时身兼乔治布朗学院（George Brown College）的支援职员和圣力嘉学院（Seneca College）的学生身份。她对《星岛A1中文电台》表示，由于支援职员罢工，她无法及时取得成绩单（final transcript），以致无法向大学递交完整的博士学位申请资料。她强调，博士申请要求所有文件必须齐备，任何遗漏或延迟都可能导致申请不被审阅。虽然罢工影响了她的学业进程，但陈小姐指，她对同事的行动表示理解和支持，并认为他们“并没有阻止我”，因为她理解罢工原委。陈小姐亦提及一名香港同事，因罢工导致他无法从人力资源部获得证明工作时数的《雇佣信》（Employment Letter），结果他目前仍在等待罢工结束，无法即时申请加拿大永久居民身份。

尽管面临不便，许多学生仍对罢工表示支持。陈小姐指出，不少学生积极致信声援，甚至有“公平与社会正义学系”的教师带领学生亲身到纠察线，让学生了解罢工的意义。陈小姐指，自己感受到团结，认为当工会呼吁所有员工家属和学生参与时，许多人都愿意站出来表达支持。

陈小姐同时亦透露，在缺乏支援职员的情况下，多项校内服务与行政流程实际近乎停顿，院方却轻描淡写。目前院方以管理层及外判兼职维系个别服务。王小姐分析，管理层“落手做”支援工种，将导致支援职位再度被边缘化；而管理层非工会成员，其保障更为有限。

面对校方对“不要裁员，不要合并或关闭学校”诉求之强硬拒绝，工会撤回这两大诉求，并转而提出两项新的核心要求：一是“不得合约外判”（no contracting out），二是“管理层不得从事支援人员的工作”（no managers doing support staff's work）。然而，院校雇主委员会再次采取强硬姿态，表明无法接受这两项要求，令谈判陷入僵局。

院校方抛“保障”方案 仍拒绝让步“核心两不可”

针对工会新提出的两项核心要求，院校雇主委员会于 9 月 28 日发出 M12 整体提案 ，试图以“有限的保障”来换取“全面的运作弹性”。

该方案涵盖薪酬、福利、津贴、休假结转、家暴与性暴力假别、及“因技术革新导致裁员”的缓冲机制，并在外判附录中加入了职员回任与培训安排。提案强调，在“工作保障”方面，将微调受影响被裁员员工之回任权利，并新增“因技术革新导致裁员条款”以提前告知工会与协商；并将于入职导览时给工会以 15 分钟简介。

所谓“因技术革新导致裁员条款”，旨在处理因院方引入新设备或工艺而导致员工职位被取代之问题。根据提案，学院必须在技术变革生效前至少 90 个日历日，向工会和就业稳定委员会（ESC）提供技术革新之描述及受影响员工的大概人数。ESC 随后将召开会议，讨论减少不利影响的措施 ，包括为受影响员工提供发展机会、调派至其他职位的可能性，或协助转变职业。委员会可邀请外部人士协助审查 ，并就解决方案提出建议。

而就“外判”条款，院方称原则上，若员工完成试用期，“不会因直接外包而被解雇”。若承包方提供“近似条件”，员工可选择赴任。留职外出年限由 1 年延长至 24 个月；期间仍可利用技能提升与学习资源；员工返校须提前 90 天书面告知，学院将觅合适职位。

院方致函时，亦有肯定工会已撤回“不关闭校园和不裁员”诉求，指出己方已在工资、待命薪酬、丧假及合约外判等领域提供“额外改进”。然而，院方对工会随后提出的 U23 提案，即涵盖两大诉求“禁止合约外判”以及“限制管理层从事支援工作”深表不满 。院方更批评，工会将完成其中至少一项诉求设为达成全面协议的“先决条件”，惟工会的新提案比早前之版本“更具限制性”。

院校雇主委员会强调，在国际生减少、学费冻涨与资助有限的背景下，院方须保留运作弹性及跨职能调配权力。工会方面则认为，若职员就业岗位不获实质保障，所谓弹性终将由员工先行承受。

院方“零让步”？ 谈判桌“空凳”成冷对待象征

参与罢工的职员亦观察到，院校雇主委员会在谈判中的手法异于惯常。通常，当工会提出较高的要求时，其实期望对方能给出折衷的“反建议”（counter offer），但院方却直接“走开”（walk away），拒绝任何让步，态度强硬。以“不得将合约外判”为例，受访者认为即便不可能全面禁止，院方亦应就范围或比例提出替代方案，惟校方迄今不提。有职员推测，学院高层或向雇主委员会施压，宁让罢工延续，亦不在关键点退让。

王小姐指出，“就算做不到百分之百禁外包，也应该把范围、比例讲清楚，这才叫谈。但他们没有还价，就直接 walk away”。在她看来，对方像是告诉前线职员：“没你们我们也 OK”，令前线心寒。

王小姐更回忆，在 9 月 11 日（周四）正式罢工开始之前的两天，仍是院校雇主委员会和工会的谈判日（full-day negotiation）。然而CEC提早离场且未再回席，明知工会将于9月11日罢工，仍无意续谈。“他们直接离开了谈判桌，并没有想要和工会谈判。给人的感觉是，你想罢工就罢工吧”。

受访者陈小姐亦指出，“由罢工第一天开始，从四点开始等到十二点，雇主都没有出现过”。“我们全部得到的资料是透过媒体得到的，而不是从谈判桌上得到的。他们需要在谈判桌上谈，但他们根本就不去谈”。

院校雇主委员会方面，行政总裁Graham Lloyd曾多次表明，工会提出的部分诉求“无论在任何情况下，我方都无法继续推进”。他强调：“我们已告知工会，我方永远不会同意这些要求。”Lloyd续指，如果工会坚持诉求，双方便不可能达成协议。他多次建议应转向调解和仲裁。

Graham Lloyd公开批评工会要求不合理时，不时列举一些较为极端的例子。他指出，工会要求“禁止合约外判”，然而这会阻碍院校由外判公司聘用铲雪或保安人员等服务。Lloyd续指，工会亦寻求禁止管理层执行支援职员工作，但他强调，这可能包括临时在繁忙时段“检查漏水、关灯，甚至操作收银机”的管理人员。禁令将意味着行政人员不能做最基本的日常工作，例如：不能关闭办公室的灯、不能修理自己的手提电脑，甚至不能向学生提供财务方面的资讯。由此他坚称：“我们不会运营一个对这类工作设有如此限制或禁令的学院系统”。

院方认为，自己 9月28日提出的M12 提案中，仍愿意就裁员与合约外判提供“重大额外保护”，包括提供“因技术革新导致裁员”的缓冲机制，给予员工两年时间决定是否回任，并提供技能提升机会 。院方警告，若工会不接受 M12 方案，“双方仍处于僵局，罢工将会继续” 。

工会力守保障职位之底线，而院方则强调运营所需之弹性。因歧见难消，谈判陷于胶着，罢工行动持续至今。

王小姐接受《星岛》采访时提及，若学院发现透过罢工反而能节省开支，对于支援职员而言非常不利。由于支援职员并非教学职员，罢工对学校的直接影响“没有那么的直观”，其冲击需要时间累积才会显现，可能要到罢工进入“八周、十周”后，学生才会逐渐感受到“不方便”。

惟王小姐忧虑，在罢工之影响尚未完全显现之时，支援职员可能已经“没有精力和时间”再继续抗争，因此当前工会面临的处境相当“残酷”。对上一次安省大专院校支援职员罢工，已是 14 年前的 2011 年，当时罢工持续了 19 日。当前，工会已动用罢工基金来维持罢工达四星期以上。

支援职员的职务往往不如教学职员那般显眼，但却是院校校园运作最难替代的“隐形基建”。图书馆技术、学生服务、心理咨询、实地实习、财务帮助、IT 维护、膳食、日托、实验室安全……职员忧虑，一旦以外判作财务万灵药，或长期由第三方覆蓋这些岗位，公共服务质素恐在“灵活”之名下后退。

受访者更指出，当支援职员一轮轮被裁，最先牺牲的将是学生的权益——关键支援受限、学生实作能力与安全标准被稀释。

是工会策略失当？院方扩张方向有误？抑或省府隔岸观火？

《星岛》访问王小姐时问及，会否认为当前工会策略失当。王小姐指，工会最初提出“不裁员、不合并或关闭校园”两大诉求时，其实工会内部亦有质疑，该些诉求并不切实际。而院校雇主委员会亦坚决反对，并将之定性为“毒丸”式提案。然而，王小姐解释，工会核心目的并非单纯要求通过提案，而是希望借此向院方施压，要求院校雇主委员会与工会“站在同一阵线”，共同向省政府争取更多资金拨款，惟院方似乎不愿合作。

受访者普遍理解学院现时“无钱”的困境。他们指出“学院很明显真的是没有钱”，院方提出的三年 6% 薪资增幅“并不多，但相信大部分人会接受”。但他们亦认为，院校方在过去国际学生增多带来经费大涨之际，并未投放资源于前线职员。工会谈判小组主席曾于2024年底批评，过去十年，安省大专系统学生人数激增近十万人，但同期却只增聘约五百名全职教员，师资严重追不上扩张步伐。他更指出，管理人员增长竟达教师的三倍，反映院校资源分配失衡，“前线教学人手捉襟见肘，反而行政架构愈叠愈高”，质疑院方扩张方向出现偏差。

据受访者个别观察，有些学院资源似乎持续倾斜高层，部分管理人员薪资增幅或达20%以上。而前线支援员工的待遇却停滞不前，受集体协议所限，过去三年工资增长“微不足道”。受访者以国际部门为例，指国际生带来更多经费，惟部门资源并未增加，亦未见增聘人手。他们推测基层与高层之间的资源分配存在失衡。

受访者亦指出，安省政府有能力、也应该向学院拨出更多款项，以解决资源短缺问题，但政府当前的财政分配决策却令人质疑。例如，安省省府被指将 25 亿加元的技能发展基金主力投入私人机构培训，而非公共教育系统。多名受访职员亦质疑，福特政府为何宁愿花费1500万资金撰写“效率报告”指示院校裁员，却不愿直接向学院拨款，他们认为政府的行为正在危害公共教育体系。

对此，王小姐评价：“省府并不关心公共教育”。

根据安省省府当前针对10所大专院校展开的第三方“效率和问责制评估”报告建议，位于贝尔维尔（Belleville）的Loyalist学院可外判实验室和烹饪教学空间；奥沙华的杜咸学院（Durham College），与同在一个校区的安省理工大学（Ontario Tech University），可以更紧密整合包括IT、人力资源、设施管理，甚至餐饮服务合约等领域，更具体建议将IT支援服务外判。报告亦提及，就京士顿这座拥有皇后大学（Queen’s University）和加拿大皇家军事学院（Royal Military College of Canada）等专上教育机构的教育小城，建议此地圣罗伦斯学院（St. Lawrence College）可以与其他院校共享行政资源，亦可考虑关闭一所技能行业中心、关闭两个分校区，或“与附近的院校合并”。

资金黑洞 多重压力夹击专上教育

自 2019 年起，安省进步保守党政府将本地大专院校学费下调 10%，并长期冻结上限，导致学院主要收入来源停滞不前。多份报告均指出，安省大专院校的学生人均基准拨款全国垫底（例如仅为全国平均拨款水平的约44%），但院校的营运成本却随通胀等因素持续攀升。

令学院处境雪上加霜的是联邦层面的政策转向。为应对房屋供应和“文凭工厂”的争议，联邦政府收紧了国际学生签证。过去，长期的公共资金不足仍可由“国际学费”所保障。然而一旦外部市场受限，潜在的财政危机便随时爆发。院校雇主委员会行政总裁指学院至今已失去超过 45% 的国际学生。有受访职员进一步透露，学院过去几年每年有约7千至8千名国际生，然而现时新生人数仅余一千余名，反映跌幅极为惊人。

省府一面推动第三方“效率和问责制评估”，一面要求院校自行“精简”，导致院校财政持续紧绌。国际学费收入大幅回落，连锁效应下约 600 个课程被取消、校园持续关闭，服务设施减少，以致逾八千名员工被裁。最先承受服务紧缩后果的，便是院校职员和大专生。

这批罢工的支援职员预见，安省大专院校缩小规模避无可避，学院仍将持续裁员、撤销职位，并将服务外判予第三方或集中化，这将导致支援职员岗位减少，同时削弱学生可获得的服务。“也许三年后，我们安省这一万名支援职员，可能只剩下五千，甚至更少。”受访的王小姐坦言难以理解校方高层的决策：“其实我不知道学校怎么想。当然，可能有部分管理层的薪金高，或者他们不太愿意考虑策略性问题。”

职员认为，在院校面临危机的关键时间点，劳资双方“本来应该站在一起”，但目前双方无法达成共识，令人感到“比较悲凉，但又必须一搏”。处于这场背水之战，王小姐指，“我希望更多的人理解为何我们要罢工，为何我们选在这个时机罢工”。她亦总结，现时大家都感到“没有人是安全的”。她强调这场罢工“真的是最后求生的挣扎，这次不做，以后可能没有机会” 。

最新进展：仲裁员介入重启调解 兼职职员拟加入罢工战线 

工会于 10 月 10 日晚通报，院校雇主委员会及工会均同意由资深律师、仲裁员与调解人 William Kaplan （他今年 1 月曾介入安省大专院校教职员工潮）重启调解，并定于 10 月 11 日开始调解。同时，安省专上院校的兼职支援员工将于下周（10月14至17日）发起投票，决定是否授权罢工。据工会指控，这批兼职员工的集体合同早于2024年1月已届满，惟院校雇主委员会一方已拒绝了25个调解日期当中的23个，并试图将调解推迟至2025年12月，显示院方有拖延之嫌。

《星岛》已就大专院校过去数年间裁员人数、外判人数等资料，查询院校雇主委员会。院方13日回复指，为尊重现正进行中的调解程序，在调解结束前，将不会再发出任何声明。院方指无法提供更多协助，鼓励浏览其网站查阅背景资讯及相关文件。

截止《星岛》发稿前，调解结果仍未明朗。

星岛A1中文电台采访：

（图：罢工职员提供）T15