【專家分析】美議員震怒促擊落中國偵察氣球 國際法允許嗎？

中國偵察氣球入侵美國領土上空演變成外交風暴，美國國務卿布林肯暫緩訪中行程，指控中國侵犯主權。美國國會也不分黨派狂批，部分議員甚至要求拜登政府「擊落它」。

美國五角大廈2日表示，近日發現中國高空偵察氣球進入美國領空疑似蒐集敏感情資，因擔心危及地面人員不予擊落，引發外界高度關注。

中國外交部隨後承認氣球來自中國，但宣稱屬民用性質，用於氣象等科研，是受西風帶影響嚴重偏離預定航線，並對氣球因不可抗力誤入美國「表示遺憾」；美方未採信北京說法，強調氣球為偵察性質，布林肯（Antony Blinken）也因而暫緩5日訪中行程。

面對中國偵察氣球入侵美國領空，美國國會議員不分黨派狂批，包含布萊克本（Marsha Blackburn）、霍利（Josh Hawley）在內等共和黨籍參議員甚至公開要求拜登政府「擊落它」（shoot it down）。

民主黨籍參議院外委會主席梅南德茲（Bob Menendez）今天發出聲明，指對美國上空發現中國偵察氣球一事感到非常失望，尤其是發生時間點為布林肯訪中前夕。

梅南德茲表示：「這擺明且無疑侵犯了美國主權及國際法，侵犯方還是宣稱自己為負責任行為者的國家，我支持國務卿布林肯暫緩出訪的決定。」

參議院外委會共和黨首席成員里契（Jim Risch）呼應指出，中國使用偵察氣球的舉動，明顯侵犯美國主權與領土完整性，呼籲拜登政府立即將氣球從美國領空移除。

擔任眾議院新成立「中國問題特別委員會」主席與首席成員的共和黨籍眾議員蓋拉格（Jim Risch）、民主黨籍眾議員克利什納穆希（Raja Krishnamoorthi）也發布聯合聲明指出，中共此舉不僅侵犯美國主權，更清楚顯示北京近來的外交示好不代表政策上有實質改變。

美國國會議員布萊克本（Marsha Blackburn)

擊落入侵偵測氣球  國際法賦法理

「華盛頓郵報」報導，儘管中方說法為這是一枚用於氣象觀測的民用飛艇，但美國國防部卻認定是偵察用的間諜氣球。五角大廈發言人賴德（Patrick Ryder）今天在記者會表示，中國的高空偵察氣球飛越美國上空「違反國際法」。

賴德表示氣球持續朝美東的方向移動，正飛過美國大陸的中心點，「我們正監控情況並檢視各種選項」。他還說氣球下方的偵察裝置酬載頗大。美方官員形容這枚氣球的體積約為3輛學校巴士。

華郵並認為，中方回應稱「對因不可抗力誤入美國表示遺憾」，是想拿國際法中免除當事方在發生異常、不可預見事態發展責任的相關規定卸責。

福斯新聞（Fox News）引述「傳統基金會」（Heritage Foundation）高級法律研究員兼國家安全法律計畫負責人史汀生（Cully Stimson）指出，美方擊落氣球在法律上絕對站得住腳。史汀生曾於美國海軍軍法處（Navy Judge Advocate General's Corps）任職30年。

史汀生說：「從交戰規則的角度來看，依國內與國際法，我們有絕對的合法權限擊落氣球。合法基礎上我們穩到不能更穩。」

史汀生說美國擊落氣球的授權可在各種武裝衝突法，以及在國際上規範戰爭、領土自衛的日內瓦公約（Geneva Conventions）裡找到。

哈德遜研究所（Hudson Institute）高級研究員克拉克（Bryan Clark）指出，美國領空可向上算至10萬英尺（約3萬公尺）的高空，這枚氣球目前高度約6萬英尺（約1.8萬公尺），只要氣球是無人駕駛並闖入美國領空「將其擊落屬合法」。

戰略暨國際研究中心（CSIS）「戰略科技計畫」（Strategic Technologies Program）主任路易斯（James Andrew Lewis）也認為，儘管一國領空的確切邊界在高空不易明確，但這枚中國氣球處於美國領空無庸置疑。

路易斯說：「東西要到地球軌道才不算領空，10萬英尺以下就沒什麼好說的。」