【相對論 I 視頻】何不列公交為基本服務避免罷工？

好不容易，代表5,000名岸山巴士公司工人的工會與資方，周三重返談判桌，但周四中午過後就宣布破裂。再加上天車勞資談判在周三亦告破裂，令大溫地區乘客擔心公交服務將大受影響，嚴重阻礙日常生活運作。究竟公交服務是否該列為「基本服務」（essential service），不容許罷工？安省不是在2011年已立法，把多倫多公車局（TTC）列為基本服務嗎？這成功經驗可在本地複製嗎？

公交列基本服務是一個政治問題

撰文：陳儀芬

公交系統能不能列為基本服務？說穿了，就是一個政治問題。
大多倫多的人口遠多於大溫哥華，民眾對公共交通系統的依賴度更甚，多倫多公車局(TTC)是北美洲第三最繁忙的市區公共運輸運輸系統（僅次於紐約市和墨西哥城），平均每日載客量150萬人次，數據顯示，TTC罷工，一天經濟損失達5,000萬元。可想而知，一旦公交系統工人罷工，對城市生活影響有多大。
2010年在多倫多市長福特(Rob Ford)主政下，12月通過立法，禁止公車局員工罷工，並請求安省政府做出相應的立法。2011年3月，安省自由黨政府支持多倫多市府意見，在省議會中通過立法，將多倫多公交服務定為「基本服務」（essential service），工會罷工權從此被關上了大門。如今多倫多民眾出行的確有保障了，再也不用擔心交通癱瘓，例如2017年的勞資談判中，公車局工人只能以「不加班」來施壓資方，沒有太多談判籌碼。
多倫多曾在2008年市長苗大偉(David Miller)當政時，就討論過要不要將TTC列為基本服務，苗大偉是新民主黨成員，可想而知，當時的市議會否決了議案。而從1974年以來，TTC罷工多次，安省議會有5次立法防止或停止多倫多公車局的罷工，卻從未訂立《基本服務法》，直到碰上保守派的福特市長和麥堅迪省長(Dalton McGuinty)相呼應，才讓所謂的「基本服務」立法順利過關。
多倫多經驗難在大溫複製
多倫多公交系統列為基本服務的成功經驗，可能複製到卑詩省嗎？依現行的政治氣氛，實在不太可能。
因為大溫地區本來就是自由左派比較興盛的政治氛圍，例如溫哥華現任市長甘迺迪(Kennedy Stewart)，擁有新民主黨的背景，卑詩省執政的也是新民主黨政府，都是支持工會的左傾色彩，不可能強制推出「基本服務」立法，剝削公交系統勞工的罷工權。眼下，大溫民眾別奢望政府做甚麼，還是自求多福，先安排好自己的出行工具吧！

大溫公交列基本服務勢掀訴訟

撰文：廖長仁

每當公交系統出現罷工危機，坊間都有人提出是否應把公交列為基本服務。無他，公交是城市運作不可或缺的一環，對廣大民眾日常生活的影響立竿見影。然而，將之列為基本服務，目前在卑詩省恐怕並不容易。
根據聯邦《公共服務勞資關係法》（Public Service Labour Relations Act），基本服務是指對民眾安全或保安必須要的服務、設施和活動。在此定義下，警務消防及醫療急救，明顯受到約制，但公交罷工即使為大眾帶來極大不便，與公眾安全和保安似乎仍有些距離。
料頂多使出一次性的復工令
在2017年初，魁省加蒂諾巿（Gatineau）的公交系統工人擬罷工，資方Societe de transport de l'Outaouais (STO），要求把公交列為基本服務。理由是一旦罷工，勢必有更多市民駕駛出行，導致繁忙時間的交通大為緊張，路面擠塞，影響緊急服務車輛救傷扶危，對公眾安全構成風險。這個論點，雖有創意，但被加拿大工業關係局（Canada Industrial Relations Board）否決了。
根據卑詩省的《勞工關係法》（Labour Relations Code），基本服務是與省民「健康、安全或福利有關的服務」，似乎有更大的空間，例如一旦巴士罷工，對低收入老弱一群的打擊較大，影響他們的健康、安全和取得福利服務。
然而，立法把公交列為基本服務，意味把一些人的「罷工權利」奪去，估計相關工會一定會告上法庭，據理力爭。就如在2001年，當時的卑詩自由黨政府，立法把教育納入基本服務，限制教師罷工，隨後又有其他立法剝奪教師與合約相關的權益。卑詩教師聯會（BCTF）遂跟省府打了十多年官司，奪回部分勞方談判權益。而現屆新民主黨政府於今年4月亦提出修訂，把教育從基要服務項目中剔除。
現屆省府跟工會走得近，更難想像會立法把公交列為基本服務，估計頂多在大規模罷工嚴重影響社會運作、怨聲載道時，使出一次性的復工令，並且要求勞資雙方接受第三方調停，令工潮盡快告一段落。