“卖淫嫖娼收容教育”拟废除

中国已实行超过四分之一个世纪、针对卖淫嫖娼者的“收容教育”制度即将废止。这个制度和2003年废止的收容遣送、2013年废止的劳动教养一样，都被视为违反法治和人权的“法外之刑”。
全国人大常委会法工委主任沈春耀24日在报告时指出，目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟，建议有关方面适时提出相关议案。《新京报》报道，回顾收容教育制度的历史，1991年全国人大常委会制定了“关于严禁卖淫嫖娼的决定”，其中规定：“对卖淫嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为6个月至2年。”
1993年，国务院颁布了配套的“卖淫嫖娼人员收容教育办法”。但是2000年公布的“立法法”规定，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。这意味着，动辄可以将人关押半年到2年的收容教育制度其实是法外之刑。2014年5月，演员黄海波因嫖娼被决定收容教育引发对收容教育制度的关注。近年，废除收容教育制度的呼声不断高涨。财新网报道，不少学者和律师提出，收容教育制度扰乱立法秩序，颠倒刑罚逻辑，成为滥用行政权对公民打击陷害的工具，呼吁废除。且卖淫嫖娼本身不是犯罪，只是行政违法，却在收容教育制度下面临不短的“刑期”。
2017年12月，中国最高立法机关首次专项审议了备案审查工作。在备案审查制度下，全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。2018年全国两会，全国政协委员、全国律协副会长朱征夫再次建议废除收容教育制度，对收容教育制度进行合宪性审查。
此次全国人大常委会法工委主任沈春耀在谈及备案审查工作时直接建议废除收容教育制度，可以期待的是，距离收容教育制度废除已经不远。