大棋盘︱立法会三组数据“归零”折射议会生态 议员修订锐减

第七届立法会会期进入尾声，本报上周刊出议员访谈系列，各人齐声称赞本届议会重回正轨，行政立法良性互动，连已宣布弃选的新思维狄志远亦自言，较适合现今议会生态。从数据对比完善选制前后的立法会，本届立法会明显审议效率提升、秩序井然，响钟点算法定人数、流会、主席赶议员离场次数全部“归零”。

第六届立法会由于2020年换届选举延期，任期延长一年，而第七届尚有一次大会未进行，因此两者任期基数不一，比对审议法案效率时要留意。上届议会经历宣誓风波、“一地两检”立法、反修例事件等，反对派拉布及肢体冲突不断，主战场是大会及财委会。

今届立法会生态，与上届议会有明显不同。资料图片

立法会即将换届。资料图片

上届拉布抗议严重 主席“赶人出场”98次

据秘书处提供数字，上届大会期间一共606次点算会议法定人数、17次流会，主席命令议员退席则有98次；至今届（2022年1月至今年10月15日），上述三项数字全数“归零”。

两届议会通过的政府法案数目同为124项，但政府法案平均审议时间（恢复二读至三读通过），上届需5小时15分钟，今届只需2小时26分钟，即今届平均审议时间比上届加快了约54%。

提出修正案是过往“拉布”手段之一，在上届议会，就政府法案提出的修正案，由政府自行提出的有1315项，议员提出的多达有692项。至今届政府法案，政府提出的修正案增至1819项，比上届多38%；相对地，议员提出的修正案减至只有48项，锐减93%。以23条立法为例，91项修正案全由政府提出。

表：两届立法会数据比较

修正案“此消彼长” 政府自行提出增多 议员提出数目锐减

财委会方面，上届议会批出的项目有383项（包括财务、人事编制及工务工程建议），今届则有261项，比上届少32%，但两届任期时间不一，单独比较意义不大。但若结合财会审议时数，便可看出分野：上届总审议时间达664小时，今届只需155小时，耗时比上届大减约73%。换言之，上届财委会平均审议一个项目需要约104分钟，今届只需约36分钟。

财委会主席陈振英说，上届议会浪费太多时间在点人数、规程问题等争拗上，今届无人再搞事，议员亦“自律咗”。他指往日反对派的修订“为提而提”，无实际意义，但今届聚焦法案本身，令政策条例落地时效果更好，政府可以充分吸纳意见。若政府未接纳，议员为业界声音而自行提出修订也合理。

上届立法会拉布严重。图为2020年5月国歌法审议期间，时任反对派议员许智峯投掷恶臭物品，被大主席梁君彦赶离场。资料图片

全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，在爱国者治港议会下，政府毋须再顾忌政治争拗，有更大空间聆听立法会及各界意见，持续完善内容，在新生态下行政立法相互尊重、有共同目标，政府就法案提出的修订增加，属正常情况。

行政主导下，本届议员明显少就政府法案提出修订，亦知道难以通过，反而对议会同僚提出的无约束力议案却踊跃得多，以争取优先发言机会，但不少却是“为加而加”，甚至出现修正案“骑劫”原议案争议，未来又会否完善一下？

聂风