施政报告2025｜成立北都发展委员会下设3工作组订专属法律、制订优惠政策包

2025年09月16日 23:15

【施政报告2025/北部都会区】行政长官李家超今（17日）发表新一份《施政报告》，宣布将加快发展北部都会区成为重点，将成立由他领导的“北都发展委员会”，并将下设3个工作组，制订北都各发展区的营运模式，推动大学城建设；拆墙松绑简化行政程序；采取安全省时省钱的建造方法；及订立加快发展北都的专属法律。

消息指，北都新发展区的规划已出台，目前处于建造阶段，是时候进入另一阶段，新委员会将聚焦于产业加快发展，吸引企业进驻。

设发展及营运模式设计组、大学城筹划及建设组

李家超指，政府会引入和培育产业，创造职位和提升生产力，并制订优惠政策包，以更快、更灵活的方式与产业商讨落户细节，创造更多高收入的优质职位及提升生产力。

他指，虽然政府过去三年已加快建设，但北都幅员广阔，所需资源投资庞大，形容一直为此“心急如焚”，因此决定提升北都发展的决策层次，成立由他领导的“北都发展委员会”，现时的北部都会区督导委员会将会取消。并下设3个工作组，分别为“发展及营运模式设计组”、“大学城筹划及建设组”及“规划及发展工作组”。

其中，财政司司长领导“发展及营运模式设计组”，负责设计各区的发展模式，包括成立园区公司、研究“产业绑定”的“双信封制”招标，以及制订股份制、债券等多种融资方案。政务司司长则领导“大学城筹划及建设组”，成立调研专班，专责研究北都大学城的发展模式，并促进本地、内地与国际大学进驻。财政司副司长领导“规划及发展工作组”，进行由规划到执行的全流程管理，并设专案监督办公室以加快工程审批，设时限和分阶段通报机制，以加快速度。

特首李家超到立法会宣读2025年度《施政报告》。何家豪摄

特首李家超在立法会宣读2025年度《施政报告》。何家豪摄

行政长官李家超在立法会宣读2025年度《施政报告》。何家豪摄

行政长官李家超到立法会宣读2025年度《施政报告》。何家豪摄

行政长官李家超今（17日）发表新一份《施政报告》，宣布将加快发展北部都会区成为重点。添马台FB图片

将制订优惠政策包，涵盖批地、地价、资助、税务减免。

拟在洪水桥产业用地成立由政府全资拥有非法定园区公司

“发展及营运模式设计组”将由财经事务及库务局做秘书处支援。政府消息指，政府希望产业尽快落户北都，但目前经济环境有挑战，故希望成立法定或非法定公司，尽快与龙头企业商谈，提供更高的弹性和灵活性。消息指，当局拟在洪水桥约23公顷的产业用地成立一间由政府全资拥有的非法定园区公司，将在年内完成研究并公布建议，优先发展物流产业，以及港口后勤、先进制造、新型工业等。

政府消息指，北都大学城原定在洪水桥有5公顷用地，初步计划扩大至9公顷，指当局此前收到多方意见反映5公顷用地太小，且洪水桥是最先建成的发展区，交通基建最早建成，当局认为有空间扩大发展面积，消息指，洪水桥的大学城用地将在2026年完成土地平整，并让有意进驻的学校上盖建筑。至于牛潭尾及新界北新市镇的发展面积会否改变，消息指仍处于规划阶段，未有定案。

专案监督办公室非取代现有部门审批权力

消息指专案监督办公室由发展局常秘（规划及地政）领导，并由北都办公室支援。政府消息指，该办公室并非取代现有部门的审批权力，指北都的私营项目发展牵涉土地规划、审批图则、环境评估、交通评估等，该办公室日后会与相关部门就不同项目协调审批时限，若超过某时间节点，个案仍未处理完，将有首长级官员适时介入，若仍未能解决，将交由发展局常秘处理，希望在高层层面令各审批更顺畅，具体操作细节将在年底前敲定。

北都专属法律助园区公司迅速获得资金

政府消息指，法定或非法定园区公司在与市场洽谈合作时，需顾及敏感资料、商业合作机密等，为能及时完成投资，政府将成立专项的拨款渠道，令园区公司迅速获得资金，更敏捷地回应市场变化，在该法例下，政府无需经过立法会程序，便可给公司拨款，至于拨款规模，消息指当局会先做预算，再每年向立法会汇报每个政策局拨款的具体金额。

消息指，加快北都发展的部分措施必须在法律层面上解决，立法过程会交由立法会审议，并确保其符合人权法和基本法。当局将在明年初就立法建议进行两个月公众咨询，年中在立法会进行草案一读，争取在明年内通过立法。

试点形式推行“分阶段开发”模式

李家超表示，北都试点形式推行“分阶段开发”模式，参考内地“1.5级开发”概念，容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，如零售、娱乐或会议展览等项目，借此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流。

政府将推出其他简化行政措施以“拆墙松绑”。措施包括，引入快速审批制度，采纳各地优秀建筑方法以降低工程成本及缩短工期；以多元开发模式，如原址换地、“片区开发”等推动市场参与；灵活批拨土地，如以租约而非地契批出，租期可长于7年；容许业权人交回土地以抵销换地补价；并推行“按实补价”，允许发展商按实际开发规模分阶段缴付地价，减低资金成本。

政府消息指，租期最多可续约两次，每次最长7年，即最多可“7+7+7”批出21年，租金将在续约时按市价调整，可加可减。

此外，政府将检讨凹头的土地用途，善用北环线带来的发展潜力，在凹头站沙埔一带考虑引入更大占比的私营房屋，拓展为新发展区，并委托香港铁路有限公司（港铁公司）进行检讨，明年公布结果。

政府消息人士称，2023年原规划凹头有16公顷土地作公屋或社区措施，指凹头附近有新田科技城及牛潭尾大学城，且附近的沙埔站会在2034年通车，有潜力发展更多房屋，考虑将附近发展房屋的土地增加至30公顷，且较大部分比例给私楼。

考虑河套香港园区采“边建设、边进驻”灵活模式

河套深港科技创新合作区凭借“一区两园”优势，正全力推动两地创科合作。香港园区第一期首三座大楼已落成，生命健康科技等产业租户陆续进驻，其余五座大楼将于2027年起完工。政府今年内将推出第一期余下用地，并完成第二期规划。

政府消息指，河套香港园区将在年内开园，第一期3座大楼已建成，包括一间人才公寓及两座实验室，目前已有30间公司洽谈租约。消息又指，当局正按照提高发展密度的考虑制定第二期发展计划，当局会在各层面加快关于河套园区的审批。政府消息表示，洪水桥/厦村片区将在年底招标，当局正考虑采用“双信封制”模式，考虑产业、企业伙伴、经济效益、就业机会等非价格因素。新田科技城及粉岭北片区则将在明年招标。

邻近的新田科技城拥有约210公顷创科用地，定位为创科产业的战略基地。政府今年内将公布《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》，涵盖产业定位、布局及引导市场资源投入的策略。为吸引企业，政府亦考虑在河套香港园区采取“边建设、边进驻”的灵活模式。

古洞站和洪水桥站料分别2027年和2030年竣工

为配合北都发展，多项交通基建工程正全速进行。港铁古洞站和洪水桥站预计将分别于2027年和2030年竣工。政府亦已与港铁公司签订协议，同步推展北环线主线及支线，目标在2034年或之前同步开通。

在跨境铁路方面，港深西部铁路（洪水桥至前海）项目正全力推动，旨在打通港深两地的地铁网络，提升大湾区的基建互联互通，以增强产业进驻的信心。政府已就项目的香港段邀请承建商及营运商提交意向书。

制订优惠政策包涵盖批地、地价、资助、税务减免

为吸引高增值产业和高潜力企业落户，财政司司长将带领团队制订“优惠政策包”，当中涵盖批地、地价、资助以至税务减免等措施，以推动香港高质量发展。“引进重点企业办公室”及投资推广署将获授权灵活运用此政策包，直接与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报以作最终决策。同时，政府正研究建立更灵活机制，容许行政长官及财政司司长制订符合国际规则的税务优惠措施。李家超强调，将以科技创新带动高增值生产，促进“新型工业化”，并加快引进新兴产业，实现经济多元发展。

设专章谈加快北都发展

北部都会区是香港发展新引擎，占香港面积三分之一，李家超曾表示对北都发展“心急如焚”，据悉政府计划从行政、法例、制度等方面拆墙松绑，提速北都发展，预料会提及机制、政策创新，提供优惠吸引企业进驻。

今年《施政》篇章铺排上会打破既有格式，设专章谈到重点发展方略，包括加快发展北都，从多角度提出具体推进策略，既突显北都对香港整体发展重要性，也反映政府全力推动决心。具体料包括简化程序、以北都为发展新引擎的大方向，深化教育、科技、人才融合发展，让创科红利惠及民生。

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