美国智库剖析香港自治受损 进言华府软硬兼施 保护留下来的人

【星岛综合报道】美国最重要的智库组织之一发表报告，评估近年香港情况，确认当地的自治已近乎全面受到侵蚀，建议美国政府可从采取惩罚性手段、取消优惠政策及保持策略性接触三大方向作考虑，重构未来对港政策。

战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）昨（7日）发表题为《2020年以来香港自治受到的侵蚀：对美国的启示》（The Erosion of Hong Kong's Autonomy since 2020: Implications for the United States）的报告，详细分析香港最近四年来的变化，包括介绍2020年“港区国安法”及2024年“23条”的具体内容，阐述香港在法治、司法独立、政治自主权、公民社会、新闻、学术及宗教自由，以至经济和营商环境，均受到侵害或限制。

报告建议美国在制定对港政策时可考虑三大选项：

第一为惩罚性措施，包括制裁香港及中国内地官员，甚至关闭香港驻美经贸办事处；报告认为这项措施可能把受制裁的官员推向更亲北京的立场，引致损害香港经济的风险。

第二为取消给予香港的优惠政策和地位，在贸易、投资、旅游及执法等层面的双边关系，将香港视同与中国其他内地城市没有分别；但此举会损害香港仅余的自治，而且香港经济受打击对中国只会造成轻微损害。

第三是保持策略性接触，致力与香港各界维持沟通，即使不能为香港挽回自治，也要尽量保留香港在中国治下的独特性，使其成为中国一个相对开放的示范城市。报告指借此可顾及留下来的香港人，支持他们应该享有的自由，而美方在有需要时仍应施加惩罚性措施和提出批评。报告认为，最适当的策略是聚焦于加强美、港两地之间的互动和沟通。

报告引用香港统计处数据指，美国公司在香港设立地区总办事处的数目近年急遽下降，已被中国超越，扭转了过去最少30年来的走势。

报告亦提到人口流动情况，确认西方国家侨民有离开香港的趋势，美国驻港总领事于去年初估计，有1.5万名美国公民于此前两年内离港，约占在港美国人总数约20%。

报告指近年已很少人从西方国家移居香港，取而代之的是大量新移民由中国内地流入，影响所及，普通话变得越来越普遍，而粤语则不如以往般通用。

报告转载了香港统计处的图表，显示近两年香港的人口流动，由净流出转为净流入。在2023年，净流入达26.8万人，大部分来自中国内地，其中单是“单程证”就有7.1万人。尽管如此，去年底一项调查反映，最少有三分一香港居民表示有兴趣移居海外。

图：Getty Images