渥太华环境政策遇挫 《影响评估法》被裁定潜越省权违宪

【星岛综合报道】最高法院周五（13日）裁定，《影响评估法》(Impact Assessment Act)允许渥太华监管大型能源计划以保护原住民和环境，七分之五的法官认为其中大部分内容违宪，是对省级管辖范围的违宪越权。

加通社报道，最高法院首席大法官瓦格纳(Richard Wagner)表示，成文的法律可以规范省级事务的活动，而不是限制渥太华在其权力范围内监督对环境造成的影响。

他在长达204页的意见中写道：「即使本法院接受加拿大的意见，即所定义的『联邦管辖范围内的影响』属于联邦管辖范围内，这些影响也不会驱动该计划的决策权。」

瓦格纳接着表示，先前称为C-69法案的立法中考虑的影响「过于广泛」，其中包括一系列环境和社会因素以及气候变迁。

他写道：「很难想像加拿大拟议的重大项目，不会涉及任何『可能』造成至少一种所列举的影响的活动。」

「该计划邀请联邦政府就其无权监管的项目做出决定。」

尽管如此，瓦格纳写道，渥太华在环境问题上发挥着重要且合法的作用，各省必须在其规则范围内开展工作。

「项目涉及主要由省级立法机构监管的活动这一事实，并不能创造排他性飞地。即使是『省级』项目也可能会产生联邦政府可以适当立法的影响。」

有两名法官持不同意见，称该法律符合宪法。

亚省省长史密斯（Danielle Smith）对这项立法提出质疑，她称裁定是省权的「巨大胜利」。她说，它对建设新的排放温室气体的天然气发电厂等事项给予「专属省级管辖权」。

「这是我们的专有权利，能够就允许和批准此类项目做出决定，」她说。

「他们犯下的错误在于，竟然擅自进入我们的管辖范围，做出100%完全属于亚省境内的决定。他们应该停止试图对我们的事务进行微观管理。」

安省省长福特（Doug Ford）表示，该意见将把渥太华从专案评估中删除。

他在一份声明中表示：「我们欢迎今天的决定，它证实了我们一直以来所说的话。」「联邦影响评估程序不必要地重复了安省严格且世界领先的环境评估要求。」

沙省省长莫尔(Scott Moe)则在社群媒体上表示，这项决定应该是对联邦的警告。「这应该促使联邦政府重新考虑其超越宪法权限的许多其他领域，例如发电、石油和天然气生产。」

然而，联邦环境及气候变化部长吉保尔(Steven Guilbeault)表示，法院的意见不会推翻该法律，也不会改变联邦评估的进行方式。他说，政府在实施该法律时一直持谨慎态度。

「在实施这项法案时，我们试图确保我们留在联邦首脑权力范围内。我们肯定会继续这样做，」他说。

「最高法院似乎暗示，该法案在某些方面过于宽泛，我们需要收紧这一点。我们将在未来几个月内努力做到这一点。」

吉保尔强调，现在提出需要改变的建议还为时过早。

联邦环境部长威尔金森（Jonathan Wilkinson）则称，这些改变可以迅速做出。

「最高法院提出的担忧可以透过相对外科手术的方式来解决，」他说。「我们都有兴趣寻找快速推进这一进程的方法。」

渥太华大学环境研究所所长兼法学教授埃尔吉（Stewart Elgie）表示，法院的意见并没有剥夺渥太华监管温室气体，或从健康到栖息地等各种其他环境影响的能力——它们只是必须联系在一起，更接近联邦权力。

「联邦政府仍然拥有非常广泛的权力，可以透过环境评估来监管项目，」他说。「它只是没有无限的权力。

该法于2019年颁布，列出了可能引发联邦对影响审查的活动。

亚省对此表示反对，认为该法赋予渥太华权力介入资源开发等省级事务。2022年，它向亚省上诉法院请求法律意见。

上诉法院在其措辞强硬的意见中称，该法律是对宪法权力划分的「生存威胁」，也是对亚省和沙省权利的「破坏球」。

《影响评估法》是第二部被裁定违宪的此类立法。

图：加通社

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