移民專家促加強追蹤臨時居民離境數據　稱政府並未掌控實際人數

【星島綜合報道】加拿大一個移民政策專家小組表示，聯邦政府除了應進一步削減臨時居民數目，亦必須改善學生及工作簽證持有人離境後的追蹤數據，否則難以準確判斷非永久居民人口是否真正下降。

C.D. Howe Institute移民目標委員會主席Parisa Mahboubi表示，加拿大在臨時居民入境後的追蹤方面仍然「摸黑」，包括缺乏清晰資料顯示每年有多少簽證續期，以及多少學生或工作許可到期人士實際離境。

該委員會成員包括前聯邦移民部長Jason Kenney及多名學者，目前正準備就政府年度移民水平諮詢提交建議。

加拿大自約兩年前開始收緊臨時居民政策，包括限制國際學生及臨時外勞人數。此前移民人口快速增加，被指加劇房屋短缺及公共服務壓力。

總理卡尼今年7月曾表示，他2025年上任時移民水平過高，尤其國際學生及臨時工人流入失去控制，並稱政府現已「重新掌控」制度。但Mahboubi認為，現時數據仍不足以支持這種說法。她指出，政府不能單純假設簽證或工作許可到期的人一定會離境，必須有更完整的實際離境紀錄。

截至今年6月30日，加拿大約有63.2萬名學習許可持有人，以及150萬名臨時工作許可持有人。相比2024年6月，當時國際學生超過100萬人，臨時工人則接近120萬人。

新抵埗人數則已大幅下降。今年首6個月只有22,410名新國際學生抵加，遠低於2024年同期的124,930人；新臨時工人則由同期244,985人降至98,130人。

聯邦政府目標是在2027年底前，把臨時居民人口比例降至全國人口5%以下。非永久居民比例曾於2024年10月高峰期超過7%，加拿大統計局估計今年春季約有250萬名非永久居民，約佔人口6.2%。

Mahboubi認為，5%應視為上限而非政策目標底線，建議長遠把非永久居民比例降至歷史上較常見的3%至4%。

保守黨移民事務評論員Michelle Rempel Garner則批評，卡尼稱制度已受控制的說法「與現實略有脫節」。她認為，不論臨時或永久移民水平，都應與加拿大提供職位、房屋及醫療服務的能力掛鈎。

她指出，全國多地目前面對就業困難及高失業率，若在缺乏足夠就業機會的情況下繼續大量吸納新移民，對新來者及本地年輕人都不公平。

聯邦政府亦已下調永久居民目標。杜魯多政府在2023年曾計劃於2025及2026年每年接收50萬名新永久居民，其後於2024年把目標下調至2025年39.5萬人及2026年38萬人。

不過，Mahboubi指出，2026年的官方目標未包括兩項一次性計劃，政府預計於2026至2027年間額外給予最多約14.8萬人永久居民身分，包括約11.5萬名受保護人士及最多3.3萬名技術工人。

她因此認為，即使是永久居民數字，目前亦難以判斷政府是否真的全面收緊，因為實際接收人數可能高於公開的年度移民水平計劃。

Rempel Garner另外再次批評，部分非公民被告在判刑時因可能面對移民後果而獲較輕刑期，可能形成「雙軌司法制度」。

一般而言，非公民如因刑事罪被判監6個月或以上，可能被裁定不符合留加資格。公開資料對法院因移民後果而減刑的頻率並不完整，但University of Saskatchewan College of Law於2019年曾分析6年內相關案件。

研究涵蓋40宗原本刑期接近或最低可達6個月的案件，最終全部被判少於6個月；其中19宗案件顯示，法官先形成原本刑期，再因移民後果而把刑期略為降至6個月以下。大部分只減少一日，但少數案件減幅較大。另一組72宗原本刑期應「明顯超過」6個月的案件中，有10宗曾考慮移民後果，只有1宗明確因被告可能被遣返而減刑6個月。

（圖：加通社）T15