【星島評論】格陵蘭協議重塑北極 加須增籌碼穩住話語權

【世道仁心】美國、丹麥與格陵蘭於9月22日簽署的安全協議，為今年初美國總統特朗普揚言「擁有」格陵蘭的風波，劃上另一種形式的句號。這次協議不單沒引發戲劇性衝突，甚至各方反應正面，加拿大國防部長麥堅迪 (David McGuinty)亦形容協議「值得鼓舞」。然而，若深入了解協議內容，便會發現這並非單純的外交更新，而是北極戰略版圖的一次重塑。

對加拿大而言，這不是遙遠的地緣新聞，而是直接牽動北極安全與經濟利益的重大變化。加國必須在機遇與競爭之間作出更清晰的戰略部署，鞏固北方防衛和發展的話語權。

北方前沿「防衛三角」

從地理上看，北美洲的北極安全格局，由三個支點構成：美國的阿拉斯加、加拿大北極群島，以及丹麥治下的格陵蘭。

阿拉斯加與俄羅斯隔著白令海峽相望，兩地本土最短距離約82公里；格陵蘭則橫在加拿大北極群島與北大西洋之間。若俄羅斯進一步擴大在北極的戰略活動，這「防衛三角」正是北美防禦的前沿。

《美丹格協議》讓美國得以擴建Pituffik太空基地，並在Narsarsuaq與Mestersvig設立新的防務區，更賦予美國在格陵蘭領土與領海展開廣泛軍事行動的權利，目的不僅涉及北約地區與格陵蘭，也明確涵蓋保護美洲大陸。換言之，格陵蘭在美國北極防衛架構中的戰略地位，被進一步制度化。

對北約而言，這有助提升監測與抗衡俄羅斯的能力。正如北約秘書長呂特（Mark Rutte）所說，在北極新航道開啟、中俄活動頻繁之際，協議是「極好的消息」。

然而，加拿大亦因此面臨新的現實：北極不再是低張力的天然屏障，而是一個由多國交織的安全網絡。加拿大雖擁有龐大領土與海岸線，但在日益複雜的網絡中，並非唯一主導力量。

北極競爭的一個現實

長期以來，加國北方防衛都與美國高度整合。聯邦政府已承諾20年投入約386億元，推動北美防空司令部（NORAD）現代化，但多項核心監測與防衛能力仍處於分階段建設，關鍵系統需待2029年至2030年代，才陸續形成初始作戰能力。

相較之下，美國已取得具體且可擴張的軍事部署框架，於東（格陵蘭）西（阿拉斯加）兩翼皆擁有堅實支點。夾在中間的加拿大，能力缺口更為明顯。

這並非質疑加國主權，而是凸顯一個現實：在北極競爭中，主權的實際份量不只取決於法律地位，也取決於能否維持穩定的存在與監測能力。

加美西北航道主權爭拗

在北極主權上，加美長期存在一個爭拗：前者主張西北航道屬於加拿大內水，後者則視之為國際海峽。

格陵蘭協議雖未改變這項法律爭議，但賦予了美國更廣泛的行動自由度。未來美軍若要在北極巡航或部署，不必完全依賴加國北部設施，也能從格陵蘭取得支撐。

這對加拿大形成一個現實壓力：要鞏固對西北航道的主權主張，必須確保具備足夠的冰級艦艇、衛星、跑道、港口與巡邏能力，展現持續的存在與管理能力，作為實際話語權的籌碼。

關鍵礦產機遇與競爭

協議另一重點是經濟安全條款，限制非北約成員、非北約伙伴及非歐盟的國家或投資者，在格陵蘭敏感基礎設施及資源開採等領域取得控制權。這等於把格陵蘭的戰略資源，納入更緊密的西方安全框架。

格陵蘭擁有龐大稀土及關鍵礦產潛力，加拿大固然可與之合作，打造西方供應鏈，以降低對單一市場的依賴；但若美國同時將格陵蘭視為關鍵礦產的主力來源，加國亦可能面臨資金與合作的競爭壓力。

因此，若要在資源博弈中取得更大話語權，加國必須更快速將投資、基建、加工能力與國際合作整合起來。

降低依賴同時加強合作

《美丹格協議》標誌著北極正從過去相對低強度的合作環境，轉向安全與經濟並重的戰略競爭。

加拿大若不提升自身能力與存在感，便可能被動地置身於由別國主導的北極秩序之中。如何在西方陣營中取得更大戰略優勢，並在降低對單一市場過度依賴的同時，與美合作加強北方防衛，已是迫切的戰略需求。

撰文：廖長仁