【评论】开源节流须具体 邮政改革势在必行

［世道仁心］联邦政府上周四（25日）宣布，对加拿大邮务公司（Canada Post)作出重大改革，旋即引起工会强烈反弹，发起全国罢工。长期胶着的劳资谈判，加上公司每日亏损约1千万元，凸显改革已迫在眉睫，无法再拖。

 政府认同专员建议

公共服务及采购部长黎保尔（Joël Lightbound）对邮务公司现况的描述，以及所提出的改革项目，其实并不新鲜。

今年五月，工业调查委员会专员卡普兰（William Kaplan）提交报告，已指邮务公司正面临「生存危机」，并提出多项改革建议，包括修订《邮政章程》（Postal Charter），中止无法达成的投递标准；逐步取消上门递件，改以社区邮箱配送；聘用兼职员工于周末配送包裹，并在平日协助处理投递；引入「动态路线规划」，每日调整投递路线，依实际投递量调配，避免不必要加班。

 地大人稀的挑战

确保全民享有邮递服务，是政府必须的考虑，但维持全国投递服务的营运成本，同样不容忽视。

由于人口分布不均，乡郊地区往往因为人口密度低和路程隔涉，邮递服务难以取得成本效益。对面积较小的国家而言，这个问题相对容易处理，但我国地大人稀，邮政服务在人口密集的城市地区的收入，难以完全填补全国营运成本缺口。

举例而言，要将一封平邮信，从卑诗省内陆小镇Kaleden送到新斯高沙省的Hopewell，邮差先从Kaleden邮箱收件，送往最近的处理中心，再送上飞机空运到东岸，再经东岸处理中心分配给地区邮局，再送到位于Hopewell的地址，按现行2-4天投递标准，成本难以维持在$1.44的邮票收入之内。

加上信件数量持续下降，连薄利多销的算盘也打不响。在此情况下，必须引入具体开源节流的方案。

节流以投入急速发展市场

送递包裹是一个急速发展的市场，引入更具弹性的兼职人员，尤其在周末送递包裹，是一个可行的开源方法。

根据政府数据，全国已有四分之三居民通过社区邮箱收取邮件，将剩余的住户也转向社区邮箱系统，每年可节省约4亿元。再配合把信件送递标准从2–4天放宽至3–7天，不仅减轻人手压力，也能降低空运成本，是一个具体的节流措施。

社区邮箱是节流共识

其实保守党哈珀政府于2013年，基于维持财务可持续性的考虑，已宣布逐步取消城市住户上门投递，改以社区邮箱取代。

然而，杜鲁多在2015年联邦选举期间，把恢复上门递件列为竞选承诺之一。上任后，自由党政府于2016年中止社区邮箱转换计划，但未撤回哈珀政府期间已实施的变更，继续使用社区邮箱。2018年的检讨报告则指出，全面恢复上门投递在财务上不可行，该竞选承诺也就逐渐淡出政策议程。

如今卡尼政府认同专员报告，将上门递件改为社区邮箱视作改革重点之一，可见这是检讨加拿大邮政营运中一个基本共识。

工会最基本的立场，当然是要保护工人权益，但面对一间已陷入多年财务困境的公司，如何在谈判中划出合理的保障范围，是重要的策略考量。试图全面阻止社区邮箱转型，恐怕是一个难以有成果的要求。

文：廖长仁